Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2020 года №21-881/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 21-881/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В.на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года N 12-71/2020,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 24 сентября 2019 года за N 220, ООО "ЮВС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года N 12-71/2020 жалоба директора ООО "ЮВС" удовлетворена частично. Постановление должностного лица от 24 сентября 2019 года отменено. Производство по делу прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях общества. Жалоба директора ООО "ЮВС" на предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 29.08.2019 года оставлена без рассмотрения.
Не согласившись с принятым решением суда, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В.подал жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
Жалоба мотивирована тем, что на момент проверки, надлежаще оформленные права на использование дополнительного многоконтурного земельного участка государственной собственности у общества отсутствовали.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. и защитника ООО "ЮВС" Шевчука М.Н., проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 04 сентября 2019 года, на основании Распоряжения Госкомрегистра о проведении внеплановой выездной проверки от 26 июля 2019 года N 1131-01/9, согласованного прокуратурой Республики Крым 29 июля 2019 года N, в отношении ООО "ЮВС" в период с 23 августа 2019 года по 29 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Вишенное месторождение (кадастровый N), по результатам которой было установлено следующее.
Согласно договору аренды земельного участка от 16 мая 2017 года N (государственная регистрация от 31 мая 2017 года N) в пользовании ООО "ЮВС" сроком до ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, Вишенное месторождение. В отношении указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - "недропользование" (код - 6.1). Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 16 мая 2017 года <данные изъяты> границы земельного участка обозначены в кадастровом паспорте земельного участка, копия которой является неотъемлемой частью договора. Согласно пункту 5.4 договора аренды земельного участка от 16 мая 2017 года <данные изъяты> арендатор обязан, в том числе, использовать земельный участок в соответствии с целью его предоставления и видом разрешенного использования.
При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и установленным видом разрешенного использования - "недропользование" (код - 6.1) функционирует карьер по добыче песка, что соответствует документировано-установленному виду разрешенного использования земельного участка.
Кроме того с помощью геодезического спутникового оборудования PrinCE i80 (свидетельство о поверке <данные изъяты>, действительное до 13 августа 2020 года) были определены координаты поворотных точек и границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> а также границы земельного участка фактически используемого ООО "ЮВС" для размещения и эксплуатации карьера по добыче и переработке песка.
В качестве плановой основы использовались сведения, содержащиеся в ЕГРН, о координатах поворотных точек и границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и границ земельного участка, фактически используемого ООО "ЮВС", установлено, что в ходе освоения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ООО "ЮВС" вышло за границы отвода, самовольно заняв при этом многоконтурный земельный участок республиканской собственности общей площадью <данные изъяты>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. Дополнительный многоконтурный земельный участок государственной собственности самовольно занят путем установки специальных средств регулирования дорожного движения (натянутых на всю ширину дороги металлических цепей), закрывающихся на висячий замок и преграждающих движение по дорогам, которые используются ООО "ЮВС" в качестве подъездных путей к карьеру. Кроме того, на самовольно занятом земельном участке снят плодородный слой почвы и складированы отвалы вскрышных пород.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 24 сентября 2019 года за N 220, ООО "ЮВС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ,
Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года N 12-71/2020 жалоба директора ООО "ЮВС" удовлетворена частично. Постановление должностного лица от 24 сентября 2019 года отменено. Производство по делу прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба директора ООО "ЮВС" на предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 29.08.2019 года оставлена без рассмотрения.
Не согласившись с принятым решением суда, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В. подал жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер в области самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 29.08.2019 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий ООО "ЮВС" на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения Белогорского районного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года N 12-71/2020, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года N 12-71/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года N 12-71/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЮВС" - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка