Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 21-875/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Мойнаки" Дмитриева В.Е. на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-95/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым Шайхисламова Т.Р. от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р (далее Постановление от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р) Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Мойнаки" (далее ООО "Агрофирма "Мойнаки") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Агрофирма "Мойнаки" обжаловало его в суд.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-95/2021 (судья Ротко Т.Д.) Постановление от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р оставлено без изменений, жалоба ООО "Агрофирма "Мойнаки" без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель ООО "Агрофирма "Мойнаки" Дмитриев В.Е. подал жалобу, у которой просит Постановление от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р и решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-95/2021 отменить.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года N 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Сотрудниками Министерства 23.12.2020 года проведено рейдовое обследование земельных участков, прилегающих к <адрес> (далее - Земельные участки), в ходе которого установлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения. На момент проведения рейдового обследования должностными лицами не представилось возможным установить лиц, причастных к совершению правонарушений. По данному факту, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ, 23.12.2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 15.01.2021 геодезистом 1-й категории ГАУ РК "ЦЛАТИ" Авдеенко Н.Г. проведены замеры Земельных участков, на которых выявлено несанкционированное складирование отходов. Согласно заключению, на обследуемых Земельных участках, установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на площади 14753 кв.м, в том числе на территории земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес>, общая площадь отходов составляет 11149 кв.м.

Согласно полученным ответам из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами N принадлежат на праве собственности ООО "Агрофирма "Мойнаки", следовательно ООО "Агрофирма "Мойнаки", являясь собственником вышеуказанных Земельных участков, допустило факт несанкционированного складирования отходов, чем нарушило нормы ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что послужило основанием для составления 10.03.2021 года в отношении ООО "Агрофирма "Мойнаки" протокола об административном правонарушении N 017194/0732.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив материалы дела, установив, что ООО "Агрофирма "Мойнаки", являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 90N, допустило факт несанкционированного складирования отходов, судья Евпаторийского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-95/2021 обоснованно согласился с выводами должностного лица, изложенными в Постановлении от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р о наличии в действиях указанного общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов Евпаторийского городского суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.

Согласно ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности, ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.

В соответствии с ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абзаца 2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Подпунктом "в" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ч.3 ст.23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений частей 1,2 ст. 23.1 КоАП РФ.

По смыслу ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из изложенного, примененные в ч.2 ст. 23.29 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Следовательно, при вынесении заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона заведующим отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшим государственным инспектором Республики Крым Шайхисламовым Т.Р. 25.03.2021 года постановления N 017194-0696/07.1-20/78Р правила подведомственности не нарушены.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2016 года N 24-АД16-1.

В силу изложенного отсутствуют основания для отмены постановления заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым Шайхисламова Т.Р. от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р и решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-95/2021.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона заведующего отделом экологического надзора города Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района старшего государственного инспектора Республики Крым Шайхисламова Т.Р. от 25.03.2021 года N 017194-0696/07.1-20/78Р и решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.05.2021 года по делу N 12-95/2021 оставить без изменений.

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Мойнаки" Дмитриева В.Е. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка