Решение Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2021 года №21-869/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-869/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Крым и городу Севастополю" Бобрикова А.В. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24.05.2021 года по делу N 12-195/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от 29.12.2020 года N 10-82-403-Ф (далее Постановление N 10-82-403-Ф) Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Крым и городу Севастополю" (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю обжаловало его в суд.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24.05.2021 года по делу N 12-195/2021 (судья Короткова Л.М.) Постановление N 10-82-403-Ф оставлено без изменений, жалоба ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю Бобриков А.В. подал жалобу, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 24.05.2021 года по делу N 12-195/2021, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 23.06.2021 года представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю настаивала на прекращении производства по делу и отмене решения Керченского городского суда Республики Крым от 24.05.2021 года по делу N 12-195/2021 по доводам, изложенным в жалобе, представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражал против удовлетворения жалобы, указав, что учреждением совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.5КоАПРФ.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.5 КоАПРФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов; об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля; а также информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; декларации о воздействии на окружающую среду; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;, а равно искажении сведений о состоянии земель;водных объектови других объектов окружающей среды.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения анализа Деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, поданной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю, было установлено не внесении в неё информации о строительных отходах, образовавшихся при капитальном ремонте склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений, в объеме 64 м_3, что послужило основанием для составления старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. 22.12.2020 года в отношении учреждения протокола об административном правонарушении N 10-82-403-Ф, сведения, изложенные в котором, послужили основанием для составления 29.12.2020 года Постановления N 10-82-403-Ф (далее Постановление N 10-82-403-Ф), которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Судья Керченского городского суда Республики Крым, оставляя без изменений Постановление N 10-82-403-Ф, исходила из того, что материалами дела подтверждается факт совершения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Однако, с указанными выводами судьи Керченского городского суда Республики Крым согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что контролирующий орган, изучая сведения, изложенные в своевременно поданной ФГУП ГСУ ФСИН России через кабинет природопользователя на сайте rpn.gov.ru. ( штрих - код 5e7220c3ae008563bl6ddc86) Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, направил 21.04.2020года запрос N КС-10-6557 в адрес МУП МОГО Керчь Республики Крым "Керченский комбинат благоустройства" эксплуатирующего полигон ТКО в г. Керчь, которым доведено, что в 2019 году на полигон передавались отходы (мусор) ООО "БиоПартнер", имеющим лицензию на право осуществления деятельности транспортированию отходов I - IV класса опасности. В адрес ООО "БиоПартнер" был направлен запрос от 24.08.2020 года N КС-10-13638. Из ответа ООО "БиоПартнер" от 03.09.2020 года N 1234, зарегистрированного в Управлении 07.09.2020 года под N 18859, установлено, что ООО "БиоПартнер" по договору от 10.01.2019 года N 10/01/19, заключенному с МУП МОГОК "ККБ", осуществлял транспортирование на полигон в г. Керчи отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, образовавшиеся в результате деятельности Индивидуального предпринимателя Спиридоновой Н.В. В адрес ИП Спиридоновой Н.В. был направлен запрос от 29.09.2020 года N КС-10-16726. Согласно ответа ИП Спиридоновой Н.В., зарегистрированного в Управлении 14.10.2020 года под N 23078, установлено, что ИП Спиридоновой Н.В. осуществлялись работы по капитальному ремонту склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений ФКУ ИК-2 УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю, расположенного по адресу: г. Керчь, Индустриальное шоссе, 17, по Договору N 163-КР/2019, заключенному с Федеральным государственным унитарным предприятием "Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу" Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФГУП УС СКФО ФСИН России). В адрес ФГУП УС СКФО ФСИН России был направлен запрос от 21.10,2020 года N КС-10- 181754. Согласно ответа на запрос, направленного ФГУП УС СКФО ФСИН России письмом от 06.11.2020 года N 109-3742/4, установлено, между ФГУП УС СКФО ФСИН России (далее Генеральный подрядчик) и ИП Спиридоновой Н.В. (далее Субподрядчик), заключен договор N 163-КР/2619 от 20.09.2019 года (далее Договор), согласно которому субподрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений ФКУ ИК-2 УФСИН Республики Крым и г. Севастополю, расположенного по адресу: <адрес> (далее "Объект").
Должностными лицами контролирующего органа установлено, что ФГУП ГСУ ФСИН России согласно условий Государственного контракта N 121 от 12.09.2019 года является Подрядчиком по выполнению работ по капитальному ремонту склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений, стоящих на балансе ФКУ ИК-2 У ФСИН Республики Крым и г. Севастополю.
В адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю контролирующим органом был направлен запрос от 21.10.2020 года N КС-10-18755, в ответе на который (письмо от 20.11.2020 года N 32/ТО/50-17-9733) было указано, что собственником отходов, образовавшихся на строительной площадке, находящейся в ведении ФГУП ГСУ ФСИН России по акту от 12.09.2019 года, при исполнении Подрядчиком договорных обязательств, является ФГУП ГСУ ФСИН России.
Контролирующий орган, исследовав указанные выше материалы, пришел к выводу о том, что строительные отходы в объеме 64 м_3, образовавшиеся в ходе капитального ремонта склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Крым и г. Севастополю, расположенного по адресу: <адрес>, являются его собственностью, вследствие чего поскольку объекты недвижимости, закрепленные за ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю поставлены на учет в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением III категории (код 35-0291-001048-П, 35-0291-004278-П), наличие этих отходов подлежало отражению в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, чего сделано не было.
Не отражение сведений о строительных отходов, образовавшихся при капитальном ремонте склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений, в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019год, поданной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю, послужило основанием для составления старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. 22.12.2020 года в отношении этого учреждения протокола N 10-82-403-Ф, а 29.12.2020 года Постановления N 10-82-403-Ф, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Признавая ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Крым и г. Севастополю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5КоАПРФ, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худякова Г.А. сделал вывод, с которым согласилась судья Керченского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-195/2021, о том, что, в результате не включение строительных отходов в объеме 64 м_3, образовавшихся при капитальном ремонте склада сухих продуктов здания хозяйственных помещений учреждения, в расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года, указанное учреждение допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года N 255 " Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ст. 16 указанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, которые распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
По результатам изучения содержания расчета, его формы и порядка заполнения и представления, которые были утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 года N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (действовавшим на момент предоставления Декларации), и содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 года N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", можно сделать вывод о том, что указанные расчет составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды, в связи с чем его несвоевременное представление либо предоставление с неполным отражением сведений неправильным не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАПРФ.
Таким образом, выводы о совершении ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Крым и г. Севастополю указанного административного правонарушения нельзя признать обоснованными.
Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2017года N 18-АД16-170, от 08.06.2017 года N 15-АД17-2, от 22.09.2014 года N 308-АД14-288.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Худяковой Г.А. от 29.12.2020 года N 10-82-403-Ф и решение Керченского городского суда Республики Крым от 24.05.2021 года по делу N 12-195/2021 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Крым и городу Севастополю" прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Крым и городу Севастополю" Бобрикова А.В. удовлетворить.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка