Решение Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2021 года №21-868/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-868/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" на решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.05.2021 года по делу N 12-180/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 17.03.2021 года N 187 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэнерго" (далее ГУП РК "Крымэнерго") привлечено к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее Закон N 117-ЗРК) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК "Крымэнерго" обжаловало его в суд.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 11.05.2021 года по делу N 12-180/2021 (судья Григорьевская И.В.) постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 17.03.2021 года N 187 изменено в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 35000 рублей, жалоба ГУП РК "Крымэнерго" удовлетворена частично.
Не согласившись с указанным решением, ГУП РК "Крымэнерго" подало жалобу, в которой просит решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.05.2021 года по делу N 12-180/2021 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 23.06.2021 года представитель ГУП РК "Крымэнерго" настаивал на прекращении производства по делу по основаниям, изложенным в жалобе.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 3.11 Закона N 117-ЗРК нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Керченского горсовета Республики Крым от 26.03.2015 года N 262-1/15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Правила N 262-1/15).
Согласно п. 2.13.3 Правил N 262-1/15 ограждения земельных участков со стороны улицы должны быть исправными, эстетически привлекательными и обеспечивать опрятный вид фасада земельного участка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля Администрации г.Керчи 04.02.2021года в 10:21 часов по адресу: <адрес>, координаты N, выявлено нахождение ограждения земельного участка, используемого ГУП РК "Крымэнерго", со стороны улицы, имеющего эстетически не привлекательный вид (нанесены граффити, предположительно надписи наркотических сайтов), что свидетельствовало о нарушении требований п.2.13.3. Правил N 262-1/15.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.02.2021года специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля Администрации г.Керчи в отношении ГУП РК "Крымэнерго" протокола об административном правонарушении N 00000146, по результатам рассмотрения которого Административной комиссией муниципального образования городской округ Керчь Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым 17.03.2021 года вынесено Постановление N 187, которым ГУП РК "Крымэнерго" привлечено к административной ответственности по ст.3.11 Закон N 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт нарушения ГУП РК "Крымэнерго" п.2.13.3. Правил N 262-1/15, выразившееся в ненадлежащем содержании ограждения, используемого им участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Вокзальное шоссе, д.N 51-А, судья Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-180/2021 обоснованно согласилась с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 187, о наличии в действиях указанного предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.3.11 Закон N 117-ЗРК, правомерно снизив размер штрафа до 35000 рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
ГУП РК "Крымэнерго" указывает на то, что предприятием обслуживается более 35613 объектов электросетевого хозяйства, в том числе 5309 зданий и сооружений, большое количество высоковольтных линий передач, что делает невозможным ежедневный осмотр каждого объекта.
В ходе рассмотрения жалобы ГУП РК "Крымэнерго" установлено, что в максимально короткие сроки после получения сведений о выявлении ненадлежащего состояния ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, еще до составления протокола об административном правонарушении N 00000146, предприятием былы проведены мероприятия по приведению его в надлежащее состояние ( покраске соответствующей секции забора).
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАПРФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В материалах дела отсутствуют доказательства намеренного неисполнения ГУП РК "Крымэнерго" указанных выше требований п.2.13.3. Правил N 262-1/15, что создало условия для причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Учитывая изложенное выше, принимая во внимания обстоятельства данного дела, оперативное устранение ГУП РК "Крымэнерго" выявленных нарушений, санкцию ст. 3.11 Закона N 117-ЗРК, представляется возможным изменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 17.03.2021 года N 187 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.05.2021 года по делу N 12-180/2021, назначив наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 17.03.2021 года N 187 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.05.2021 года по делу N 12-180/2021 изменить, назначив Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго" административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 17.03.2021 года N 187 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.05.2021 года по делу N 12-180/2021 оставить без изменения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка