Решение Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2021 года №21-862/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-862/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества "Крымский содовый завод" Шуть В.А. на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20.05.2021 года по делу N 12-38/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Садвокасовой Т.С. от 15.03.2021 года N 10-82-82-И (далее Постановление N 10-82-83-И) Акционерное общество "Крымский содовый завод" (далее АО "СЗ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО "СЗ" Шуть В.А. обжаловал его в суд.
Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20.05.2021 года по делу N 12-38/2021 (судья Савченко А.С.) Постановление N 10-82-83-И оставлено без изменения, жалоба представителя АО "СЗ" Шуть В.А. оставлена без удовлетворения.
Представитель АО "СЗ" Шуть В.А. подала жалобу, в которой просит решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20.05.2021 года по делу N 12-38/2021 отменить, принять по делу новое решение, которым Постановление N 10-82-83-И, Представление от 15.03.2021 года N 10-82-83-И об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Садвокасовой Т.С. (далее Представление N 10-82-83-И) отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 23.06.2021 года представитель АО "СЗ" Шуть В.А. настаивала на удовлетворении жалобы.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, состоящие в нарушении правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
П.1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон N 96-ФЗ) установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.2 ст. 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.
Приказом Минприроды России от 15.09.2017 года N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа( далее Правила), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее ГОУ).
В соответствии с п. 9 Правил ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
Согласно п.21 Правил технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.
В соответствии с п. 22 Правил в случае изменений объемов производства, технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования (установки), приводящих к изменению состава, объема и (или) массы газовоздушной смеси на входе в ГОУ, необходимо проведение дополнительной проверки показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ.
П. 23 Правил установлено, что проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться при эксплуатации технологического оборудования (установки) в режиме максимально достигнутой производительности.
Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 07.08.2018 года N 352 ( далее Порядок).
Согласно п. 42 указанного Порядка корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменении технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ, изменении объемов производства, замене технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов, в случае выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ, изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов, а также в случае реконструкции, модернизации ГОУ, приводящей к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.
П.43 Порядка установлено, что корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Материалы дела свидетельствуют о том, что специалисты Южного межрегионального Управления Росприроднадзора, в соответствии с требованием Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11.01.2021 года N Исуб-20350012-12-21/36-20350012, приняли участие в проведенной 14.01.2021года по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Поклонской Н.В. в интересах жителей города Армянска и Красноперекопского района проверки по вопросу соблюдения АО "СЗ" природоохранного законодательства.
В ходе проведения указанной проверки сотрудниками Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратур совместно со специалистами Южного межрегионального управления проведен выезд на место осуществления деятельности предприятия АО "СЗ" по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, не обеспечение обществом проведения проверки эффективности соответствия фактических параметров работы установок очистки газа на следующих источниках: в 2019 году N N0034, 0036, 0037, 0038, 0040, 0055, 0056; в 2020 года NN 0034, 0036, 0037, 0038, 0039, 0055, 0056. Информация о выводе указанных источников из эксплуатации предприятием АО "СЗ" не представлена.
По результатам изучения указанной выше информации государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чуприн А.Е. 03.03.2021 года составлен протокол N 10-82-83-И о совершении АО "СЗ" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАПРФ, по результатам рассмотрения сведений изложенных в котором старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Садвокасовой Т.С. от 15.03.2021 года вынесено Постановление N 10-82-82-И. Кроме того старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Садвокасовой Т.С. 15.03.2021 года вынесено Представление N 10-82-83-И об устранении причин и условий, способствовавших совершении административного правонарушения, согласно которому на АО "СЗ" возложена обязанность по проведению проверки эффективности соответствия фактических параметров работы установок очистки газа на источниках NN 0034, 0036, 0037, 0038, 0039, 0055, 0056, информацию о чем представить в контролирующий орган в течение одного месяца со дня получения представления.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что несоблюдение АО "СЗ" п.21 и п.23 Правил вызвано не отсутствием возможности их исполнения в условиях осуществления обществом производственного процесса, а нежеланием последнего проводить корректировку данных инвентаризации выбросов, выводит из эксплуатации источник загрязнения атмосферного воздуха, использование которых временно не осуществляется ( сводится до минимума), проводить разработку нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получения новых разрешений с учетом реально используемого оборудования, являющегося источниками загрязнения, судья Красноперекопского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-38/2021 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 10-82-83-И, о наличии в действиях указанного общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.8.21 КоАПРФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых Постановление N 10-82-83-И и решения Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20.05.2021 года по делу N 12-38/2021, не содержат доказательств необходимости отмены либо изменения Представления N 10-82-83-И, а по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы контролирующим органом, с выводами которого согласился Красноперекопского районного суда Республики Крым.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Садвокасовой Т.С. от 15.03.2021 года N 10-82-82-И, представление N 10-82-83-И вынесенное 15.03.2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Садвокасовой Т.С., решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 20.05.2021 года по делу N 12-38/2021 оставить без изменения.
Жалобу представителя Акционерного общества "Крымский содовый завод" Шуть В.А. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка