Решение Верховного Суда Республики Крым от 27 июля 2021 года №21-858/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 21-858/2021
27 июля 2021 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. на решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года N 12-38/2021,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. от 16 марта 2021 года, администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.
Решением Кировского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года N 12-38/2021 жалоба администрации Кировского района Республики Крым удовлетворена. Постановление должностного лица от 16.03.2021 года отменено. Производство по делу прекращено, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением суда, начальник отделения - старшего пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Жалоба мотивирована тем, что выводы об отсутствии вины администрации Кировского района Республики Крым во вмененном правонарушении не обоснованы, поскольку доказательств принятия администрацией всех необходимых и достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа не представлено.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением Кировского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2020 года иск прокурора Кировского района Республики Крым удовлетворен. <адрес> Республики Крым обязана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение размером не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, применительно к муниципальному образованию Кировского района.
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 17.11.2020 года Музафарова Э.С. возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении администрации Кировского района Республики Крым, установлен срок для добровольного исполнения 5 дней.
Впоследствии постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от 25.11.2020 года с должника администрации Кировского района Республики Крым взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.12.2020 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением начальника отделения - старшего пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. от 16 марта 2021 года, администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья районного суда исходил из того, что действия администрации Кировского района Республики Крым не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должника по исполнительному производству, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава, направленным на исполнение вступившего в законную силу решения суда.
С указанными выводами судьи Кировского районного суда Республики Крым соглашается и суд апелляционной инстанции, исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность должностного лица, судьи мотивировать принятое решение по делу.
По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без печения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N 46-ЗРК/2014) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.
Согласно части 1 статьи 9 Закона Республики Крым N 46-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N 359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений далее - Порядок).
В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Получателями субвенции и исполнителями мероприятий но обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.
Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключёнными между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.
Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.
Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).
При этом пункт 6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций - наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.
Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.
Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (пункты 7, 8, 9 данного Порядка).
Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании статьи 9 Закона.
Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции денежных средств местному бюджету.
В соответствие с Законом Республики Крым от 22.12 2020 года N 139- ЗРК/2020 (в ред. Закона Республики Крым от 16 июня 2020 года N 85-ЗРК/2020) установлен размер субвенции муниципальному образованию Кировского района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в сумме <данные изъяты>
Согласно Закону Республики Крым от 22.12.2020 года N 139-3PK/2020 "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годов" установлен размер субвенции предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Кировского района Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в размере <данные изъяты>
Решением районного суда установлено, что администрация Кировского района Республики Крым обращалась в Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство Финансов Республики Крым с заявлениями содержащими просьбу о выделении дополнительных субвенций на исполнение вступивших в законную силу решений суда в части приобретения жилья детям-сиротам, на что были получены ответы об ухудшении макроэкономической ситуации и снижения доходов бюджета.
В соответствии с соглашением о предоставлении субвенции N 254/2021 от 22.01.2021 года администрации Кировского района Республики Крым предоставлена субвенция из бюджета Республики Крым в 2021 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей в размере <данные изъяты>.
Исходя из соглашения о предоставлении субвенции N 276/2021 от 22.01.2021 года администрации Кировского района Республики Крым предоставлена субвенция из бюджета Республики Крым в 2021 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей в размере <данные изъяты>.
Согласно информации об очередности приобретения жилых помещений, предоставленной администрацией Кировского района Республики Крым, Троянский Н.П. значится под N 11, ввиду чего обеспечение указанного лица жилым помещением исходя из запланированного бюджета предполагается в 2023 году в соответствии с предоставляемыми субвенциями.
При таких обстоятельствах исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3, обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка и администрация Кировского района Республики Крым не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот.
Доводы жалобы Паламар А.Г. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вопреки доводам жалобы судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии вины в действиях администрации Кировского района Республики Крым.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу начальника отделения - старшего пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. на решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года N 12-38/2021 - оставить без удовлетворения.
Решение Кировского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года N 12-38/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кировского района Республики Крым - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Тимошенко Е.Г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка