Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2021 года №21-855/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-855/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания N 1" Рубцовой Ю.В. на постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 и решение Керченского городского суда республики Крым от 12.05.2021 года по делу N 12-123/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания N 1" (далее ООО "ГУК N 1") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО "ГУК N 1" Рубцова Ю.В. обжаловала его в суд.
Решением Керченского городского суда республики Крым от 12.05.2021 года по делу N 12-123/2021 (судья Киселевич А.А.) постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ГУК N 1" по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменено, снижен размер назначенного наказания до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "ГУК N" Рубцова Ю.В. подала жалобу, в которой просит постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 отменить, решение Керченского городского суда республики Крым от 12.05.2021 года по делу N 12-123/2021 изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании 16.06.2021 года представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым возражал против удовлетворения жалобы, указа, что отсутствуют основания для освобождения ООО "ГУК N 1" от административной ответственности, ООО "ГУК N 1" явку представителя не обеспечило, о дне и времени его проведения было извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения постановления.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
П.1 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Согласно ч.1 - 1.1 ст. 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Ч.2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее; 2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, установлено: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которым под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п.2).
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, согласно которым в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (п. "а" ч.2).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (п. "а" ч.10).
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п.п. "г", "з" п.11).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ постановлено утвердить минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п.1.1).
Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств, а текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым на основании приказа от 12.01.2021 года N 21, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований ООО "ГУК N 1" по содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки должностными лицами установлено, что ООО "ГУК N 1" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым от 14.12.2015 года N 148. Согласно данным содержащимся в ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "ГУК N 1" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2). Был произведен замер параметров теплоносителя подаваемого в многоквартирный <адрес> по <адрес> в <адрес>. Температура подающего трубопровода системы теплоснабжения на вводе в МКД составила +70С, обратного трубопровода +30С, температура наружного воздуха -2С. Согласно температурного графика качественного регулирования температуры воды в системах отопления при различных расчетных и текущих температурах наружного воздуха, регламентируемого Приложением Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении привил и норм технической эксплуатации жилого фонда" при температуре наружного воздуха -2С температура на подающем трубопроводе внутридомовой системы теплоснабжения по схеме "снизу-вверх" должна составлять +70С., на обратном трубопроводе +51C.
Указанные выше обстоятельства позволили должностным лицам контролирующего органа сделать вывод о ненадлежащем содержании ООО "ГУК N 1" внутридомовой системы теплоснабжения МКД N по <адрес> в <адрес>, непринятии им мер, направленных на надлежащее содержание внутридомовой системы теплоснабжения указанного многоквартирного дома, находящегося в его управлении.
В силу изложенного в ходе оговоренной выше проверки должностными лицами Инспекции по жилищному надзору Республики Крым установлены данные, свидетельствующие об осуществлении ООО "ГУК N 1" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в том числе не принятие мер по надлежащем содержанию и ремонту МКД, пребывающих в его управлении.
По результатам изучения обстоятельств, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "ГУК N 1" заместителем заведующего отделом лицензирования и лицензионного контроля, государственным жилищным инспектором Республики Крым Гавриленко С.Е. в отношении юридического лица ООО "ГУК N 1" 11.02.2021 года составлен протокол об административном правонарушении N 29, который послужил основанием для вынесения начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. 04.03.2021 года постановления N 026/2021, которым ООО "ГУК N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив материалы дела, и, установив факт осуществление ООО "ГУК N 1" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившихся в не принятии мер по надлежащем содержанию и ремонту МКД, пребывающих в его управлении, судья Керченского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-123/2021 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановлении начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым АкуловойЭ.В. от 04.03.2021 года N 026/2021, о наличии в действиях общества указанного должностного лица ГБУЗ "Советская районная больница" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, правомерно снизив размер назначенного штрафа до 125000 рублей.
В силу изложенного отсутствуют основания для отмены Постановления начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым АкуловойЭ.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 и решения Керченского городского суда республики Крым от 12.05.2021 года по делу N 12-123/2021.
Вопрос о предоставлении рассрочки исполнения постановления начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч.1 ст.31.5КоАПРФ, по результатам изучения документов, подтверждающих обоснованность заявленного ходатайства.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Акуловой Э.В. от 04.03.2021 года N 026/2021 и решения Керченского городского суда республики Крым от 12.05.2021 года по делу N 12-123/2021 оставить без изменения.
Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания N 1" Рубцовой Ю.В. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка