Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года №21-852/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 21-852/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Руденок Максима Сергеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 11 июня 2020 года N, решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Руденок Максима Сергеевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 11 июня 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 21 июля 2020 года, глава администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Руденок М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятыми по делу актами, Руденок М.С. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой, не оспаривая обстоятельств вмененного правонарушения и правомерность привлечения его к административной ответственности, просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку негативных последствий для охраняемых общественных отношений не наступило.
Руденок М.С. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить.
Заслушав пояснения Руденок М.С., опросив по обстоятельствам дела представителя административного органа ФИО4, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым установленных сроков для заключения договоров аренды земельных участков, по результатам которой установлено, что глава администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Руденок М.С. 26 ноября 2019 года в нарушение части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. заключил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:07:120101:3801, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 676 кв.м, с ФИО5 при том, что аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка был проведен ДД.ММ.ГГГГ.
По факту несоблюдения установленных сроков заключения договоров аренды земельных участков и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым ФИО6 12 мая 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Руденок М.С.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Руденок М.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, рассматривая жалобу Руденок М.С. на постановление по делу, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа.
Однако судебное решение законным признать нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Как следует из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении Руденок М.С. возбуждено по инициативе прокурора, следовательно, последний должен был быть безусловно извещен о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о выполнении судьёй районного суда требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающих известить прокурора о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному по его инициативе.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем обжалуемый судебный акт законным и обоснованным признать нельзя.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
В нарушение вышеприведенной нормы права судьей районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу 21 июля 2020 года была вынесена и оглашена резолютивная часть решения, тогда как отложение составления мотивированного постановления предусмотрено лишь частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное решение.
В связи с наличием процессуальных нарушений требований действующего законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта, иные доводы жалобы оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
жалобу Руденок Максима Сергеевича удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Руденок Максима Сергеевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка