Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 февраля 2020 года №21-85/2020

Принявший орган: Республика Крым
Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 21-85/2020
Субъект РФ: Республика Крым
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2020 года Дело N 21-85/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова Олега Алексеевича, защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурного подразделения (филиал) - Парк львов "Тайган" Абросимовой Юлии Андреевны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Умерова Э.В. на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурного подразделения (филиал) - Парк львов "Тайган" Зубкова Олега Алексеевича на постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 11 октября 2019 года N 03-332 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 11 октября 2019 года N 03-332 Общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (далее - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка"), адрес осуществления деятельности - структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" Республика Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурного подразделения (филиал) - Парк львов "Тайган" Зубков О.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 11 октября 2019 года N 03-332 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" Республика Крым прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым заместитель председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Умеров Э.В. просит отменить решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года, дело возвратить в Белогорский районный суд Республики Крым для принятия процессуальных действий, установленных положениями пункта 3 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба мотивирована тем, что судья районного суда рассмотрел настоящее дело формально, с существенными нарушениями норм процессуального права, поскольку данное дело подведомственно арбитражному суду ввиду того, что административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03 февраля 2020 года заместитель председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Умеров Э.В. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 03 февраля 2020 года законный представитель ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А., защитник ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурного подразделения (филиал) - Парк львов "Тайган" Абросимова Ю.А., действующая на основании доверенности, против доводов жалобы возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Умерова Э.В. в его отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А., защитника ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурного подразделения (филиал) - Парк львов "Тайган" Абросимовой Ю.А., действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
В соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил оборота, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Ветеринарно-санитарные правила), утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469 настоящие Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Согласно пункту 1.2 Ветеринарно-санитарных правил под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Понятие биологических отходов закреплено также в пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", в соответствии с которым под биологическими отходами понимаются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
В силу пункта 1.4 Ветеринарно-санитарных правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).
На основании пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Согласно пункту 2.1 Ветеринарно-санитарных правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 01 октября 2019 года N 03-332, в период с 12 сентября 2019 года по 17 сентября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", адрес осуществления деятельности - структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" Республики Крым, г. Белогорск, ул. Лавандовая, 1, на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 09 сентября 2019 года N 01-15/2-5896, согласованная с Прокуратурой Республики Крым от 10 сентября 2019 года N 7/5-1311-2019/Нд5237-2019. Основанием для проведении проверки послужило письмо заместителя руководителя ГБУ РК "Евпаторийский городской ВЛПЦ" Фенко М.М от 06 сентября 2019 года с информацией о том, что в адрес ГБУ РК "Евпаторийский городской ВЛПЦ" поступило письмо ГБУЗ РК "Черноморский УРБ" от 05 сентября 2019 года "Экстренное извещение об укусе, оцарапании, обслюнении животным". По результатам изучения вышеуказанного извещения установлено, что Грибкова С.А. (военнослужащий) укусило животное неизвестного возраста, при осуществлении фотографирования с животным в ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" Республика Крым, г.Белогорск, ул.Лавандовая, 1.
Кроме того, в адрес Государственного комитета ветеринарии Республики Крым поступило письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13 августа 2019 года N 15999/1 с информацией Министерства курортов и туризма Республики Крым о том, что ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" организовано фотографирование с тигрятами стоимостью 500 рублей за фото. Тигрята вынуждены мирно позировать в условиях жары и обезвоживания. Также в зоопарке "Сказка" предусмотрена покупка корма для животных и действует система свободного кормления, несмотря на то, что существуют определённые правила и режимы кормления животных, содержащихся в искусственных условиях, то есть должны быть составлены рационы, в каком виде и с какой периодичностью подаются корма, так как от этого зависит здоровье самих животных (акт проверки от 17 сентября 2019 года).
По результатам проверки по адресу осуществления деятельности - структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" Республика Крым, г. Белогорск, ул. Лавандовая, 1 в период с 12 сентября 2019 года по 17 сентября 2019 года установлено следующее.
В соответствии с п. з) р. 11 Распоряжения для осмотра, предоставлен договор по уничтожению биологических отходов, заключенный с <данные изъяты>, однако документы, подтверждающие вывоз биологических отходов с начала 2019 года в адрес данного предприятия, отсутствуют. На вопрос о последней дате образования биологических отходов Зубков О.А. пояснил, что биологические отходы отсутствуют.
13 сентября 2019 года в 15 часов 10 минут зафиксировано видеосъёмкой (файлы 102. 109. 125) выявление частей трупов (трупа) не ошкуренного с щетиной животного белой свиньи.
В нарушение пункта 1.3 Ветеринарно-санитарных правил ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" как владелец животных, в срок не более суток с момента гибели животного или мертворожденного плода, не известило об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.
В нарушение пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не утилизировало биологические отходы путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Ветеринарно-санитарных правил ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не предоставило заключение ветеринарного специалиста при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов об их уборке, утилизации или уничтожении.
По результатам проверки установлено, что в адрес Государственного комитета ветеринарии Республики Крым какой-либо информации (документов) о гибели животного, обнаружении абортированного или мертворожденного плода на территории ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" не поступало.
Таким образом, ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" грубо нарушил требования пунктов 1.3, 1.5, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умеровым Э.В. постановления от 11 октября 2019 года N 03-332 о привлечении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", адрес осуществления деятельности - структурное подразделение (филиал) - Парк львов "Тайган" Республика Крым, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя приведенное постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оснований не согласиться с изложенными в судебном решении выводами не имеется в силу следующего.
В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из постановления должностного лица, основанием для привлечения ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило выявление на территории парка частей трупов (трупа) не ошкуренного с щетиной животного белой свиньи, которое 13 сентября 2019 года в 15 часов 10 минут зафиксировано видеосъемкой, в связи с чем обществом были грубо нарушены требования пунктов 1.3, 1.5, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил.
Судья районного суда пришел к верному выводу о том, что часть трупа животного - белой свиньи, используемая обществом для корма животных, не относится к числу биологических отходов (трупов) в понимании положений Ветеринарно-санитарных правил и ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".
При этом в материалах дела отсутствуют и должностным лицом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" является владельцем умершего животного либо осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов сырья и животного происхождения, вследствие чего в действиях общества отсутствует нарушение пунктов 1.3, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил.
Наличие же заключительного договора по уничтожению биологических отходов с ООО "Бытсервис" не свидетельствует о том, что данный договор распространяет своё действие на продукцию (мясо свинины), используемую обществом в целях корма принадлежащих ему животных.
Кроме того, уполномоченным органом данное мясо не изымалось, его экспертиза не проводилась, в связи с чем отсутствуют основания считать данное мясо трупом животного белой свиньи.
Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Государственным комитетом по ветеринарии Республики Крым не представлены доказательства, подтверждающие нахождение на территории структурного подразделения (филиала) ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" - Парка львов "Тайган" биологических отходов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к верному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доводы жалобы о формальности рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица, а также необходимости рассмотрения жалобы в арбитражном суде, не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. При этом согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Европейского Суда по правам человека по делу "Сутяжник против Российской Федерации" от 23 июля 2009 года, формальное обеспечение требований подведомственности не может быть единственной целью отмены судебного акта в ущерб материальным интересам сторон по существу спора.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2019 года по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка", структурного подразделения (филиал) - Парк львов "Тайган" Республика Крым Зубкова Олега Алексеевича на постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 11 октября 2019 года N 03-332 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" - оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым Умерова Э.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать