Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2020 года №21-850/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-850/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" Пелевина Евгения Александровича, представителя Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" Капицына Алексея Алексеевича, действующего на основании доверенности, помощника военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона Кочегуры Дмитрия Владимировича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" Пелевина Евгения Александровича на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Николая Владимировича от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19, решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2020 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Николая Владимировича от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Н.В. от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19 Общество с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" (далее - ООО "Югрыбресурс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Югрыбресурс" обжаловало его в судебном порядке.
Решением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2020 года постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Н.В. от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19 оставлено без изменения, жалоба ООО "Югрыбресурс" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, генеральный директор ООО "Югрыбресурс" Пелевин Е.А. просит отменить решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2020 года, принять новое решение, которым постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Н.В. от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО "Югрыбресурс" состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в действиях ООО "Югрыбресурс" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку каких-либо нормативных документов, регламентирующих порядок заполнения промыслового журнала, не издано. Заявитель указывает, что в промысловом журнале за 23 февраля 2019 года и 04 марта 2019 года сведения указаны достоверно. Считает, что действиями должностных лиц общества ущерб государству нанесен не был. ООО "Югрыбресурс" в должной мере осуществляло административные и контрольные функции для выполнения в отношении своих должностных лиц и принимало все зависящие от него меры по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 24 августа 2020 года генеральный директор ООО "Югрыбресурс" Пелевин Е.А. поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 24 августа 2020 года представитель Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" Капицын А.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемые акты без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 24 августа 2020 года помощник военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона Кочегура Д.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемые акты без изменения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения генерального директора ООО "Югрыбресурс" Пелевина Е.А., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" Капицына А.А., действующего на основании доверенности, помощника военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона Кочегуры Д.В., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деятельность лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти, к которым, в том числе, относятся Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 01 августа 2013 года N 293 (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, далее - Правила рыболовства).
По смыслу Федерального закона N 166-ФЗ обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу пункта 3 Правил рыболовства настоящие правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства.
В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.
Разделом 1 Приложения к Приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 год N 375 "Об утверждении формы промыслового журнала" определено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов (отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова) (при перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва); кроме того капитан судна ставит подпись на соответствующей странице промыслового журнала по состоянию на 24:00 судового времени.
Как следует из материалов дела, 16 марта 2019 года в 16 часов 30 минут во внутренних морских водах Российской Федерации в бухте Севастопольской на причале N 58а должностными лицами н.п. Багерово Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношении судна рыбопромыслового флота - среднего рыболовного траулера "Мария" (бортовой номер N) (далее - СРТ "Мария"), прибывшего с района промысла. В ходе проверки было установлено, что деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов СРТ "Мария" осуществляет в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 612019010013 от 24 декабря 2018 года под управлением капитана - гражданина Российской Федерации ФИО11 Указанное судно принадлежит юридическому лицу - ООО "Рыбная компания Юга" и передано в аренду юридическому лицу - ООО "Югрыбресурс" в соответствии с бербоут-чартером от 07 сентября 2017 года. Проверкой промысловой документации установлено, что капитан СРТ "Мария" ФИО7 не выполнил обязанности по ведению судового журнала, а именно 23 февраля 2019 года и 04 марта 2019 года в графе "Всего добыто (выловлено) водных ресурсов (кг)" отсутствует указание веса водных биологических ресурсов. В соответствии с приказом от 04 января 2019 года N 01/19, разрешением на добычу (вылов) ВБР N 612019010013 ФИО7 работает в ООО "Югрыбресурс" на должности капитана судна СРТ "Мария". Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО "Югрыбресурс" нарушены положения статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 01 августа 2013 года N 293, Приказа Минсельхоза России от 24 августа 2016 год N 375 "Об утверждении формы промыслового журнала".
По данному факту заместителем военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона 24 октября 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Югрыбресурс".
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леоновым Н.В. постановления от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19 о привлечении ООО "Югрыбресурс" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2019 года; копией акта осмотра судна N 616 от 16 марта 2019 года; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 612019010013; копией приказа N 01/19 от 04 января 2019 года "О назначении капитана на судне СРТ "Мария"; копией промыслового журнала регистрационный номер/год N 61-05-0040/2019 и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Югрыбресурс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие вменяемого административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Югрыбресурс" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.
Доводы жалобы заявителя были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано отклонены, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей городского суда и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемых постановления и судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Николая Владимировича от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19, решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 26 июня 2020 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Леонова Николая Владимировича от 30 декабря 2019 года N 9930/2953-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Югрыбресурс" Пелевина Евгения Александровича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка