Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2021 года №21-845/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-845/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Рябенького Андрея Сергеевича Сытника И.О. на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.05.2021 года по делу N 12-131/2021,
УСТАНОВИЛ
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 11.02.2021 года (резолютивная часть постановления оглашена 09.02.2021 года) N 082/04/7.32.4-1673/2020 должностное лицо председатель ликвидационной комиссии по ликвидации муниципального унитарного предприятия "Райкомсервис" Рябенький Андрей Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Рябенького Андрея Сергеевича Сытник И.О. обжаловал его в суд.
Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.05.2021 года по делу N 12-131/2021 (судья Петрова Ю.В.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.09.2020 года N 082/04/7.32.4-1673/2020 оставлено без изменения, жалоба представителя Рябенького Андрея Сергеевича Сытник И.О. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Рябенького Андрея Сергеевича Сытник И.О. подал жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.09.2020 года N 082/04/7.32.4-1673/2020 (далее Постановление N 082/04/7.32.4-1673/2020) и решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.05.2021 года по делу N 12-131/2021 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 16.06.2021 года представитель Рябенького Андрея Сергеевича Сытник И.О. настаивал на отмене Постановления N 082/04/7.32.4-1673/2020 и решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.05.2021 года по делу N 12-131/2021.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Рябенького Андрея Сергеевича Сытник И.О. суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч.6. ст.7.32.6 КоАПРФ установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утверждены Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 года N 67 (далее Правила N 67).
Согласно п. 17 Правил N 67 участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.
В соответствии с п. 23 Правил N 67 заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).
Согласно п. 24 Правил N 67 Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: 1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил; 3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона; 4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота); 5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
П. 122 Правил N 67 установлено, что не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.
Согласно п. 133 Правил N 67 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
Материалами дела установлено, что в апреле 2020 года комиссия УФАС по Республике Крым рассмотрела жалобу МУП "Симрайторг" на действия организатора торгов - Ликвидационной комиссии по ликвидации муниципального унитарного предприятия "Райкомсервис" при проведении аукциона по продажи недвижимости имущества ликвидируемого муниципального унитарного предприятия "Райкомсервис", в изучения свдедений изложенных в которой было установлено, организатором торгов 12.03.2020 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 120320/37864965/01, о проедении открытого аукциона по продаже движимого имущества лоты N 1 (Мусоровоз МКМ-N на шасси КАМАЗ-N, VIN NN, регистрационный номерной знак N, год выпуска - 2014, цвет - оранжевый), N 2 (Универсальная машина МКДУ-N, VIN NN регистрационный номерной знак N, год выпуска - 2014, цвет - оранжевый).
Аукцион объявлен на основании Постановления Администрации Симферопольского района Республики Крым от 26.03.2019 года N 136-п "О ликвидации МУП "Райкомсервис".
Конкурсная документация разработана Организатором торгов.
Дата начала подачи заявок - 13.03.2020 год.
Дата, время и место рассмотрение заявок на участие в аукционе - 15.04.2020 года в 10:00 часов по адресу: <адрес> (малый зал, 1 этаж).
По состоянию на 30.04.2020 года аукцион по лотам N 1, N 2 имел статус: несостоявшийся в связи с отсутствием допущенных участников.
В протоколе N 1 от 15.04.2020 года организатором торгов отражены результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который размещен на официальном сайте https://torgi.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 15.04.2020 года не допущен к участию в торгах МУП "Симрайторг" по лотам N 1, N 2 в связи с тем, что из содержания представленных документов следует, что учредителями МУП "Симрайторг" и МУП "Райкомсервис" являются муниципальное образование Симферопольский район Республики Крым и Симферопольский районный совет Республики Крым соответственного, у которых органом местного самоуправления, осуществляющего права учредителя является одно и то же юридическое лицо - Администрация Симферопольского района Республики Крым. В случае допуска заявки МУП "Симрайторг" к участию в аукционе и его победы в нем, договор купли-продажи имущества будет заключен без фактического перехода права собственности, оставаясь собственностью муниципального образования Симферопольский район Республики Крым. Соответственно сделка будет считаться ничтожной. В связи с изложенным, комиссия принимает решение не допустить МУП "Симрайторг" к участию в открытом аукционе по продаже объекта аукциона, которым выступает движимое имущество ликвидируемого муниципального унитарного предприятия.
Представители контролирующего органа при изучении заявки, поданной МУП "Симрайторг" по лотам N 1, N 2, установлено, что она была подана в соответствии с требованиями подпункта "б" ч. 1 п. 121 Правил N 67, содержала все документы, определенные документацией об аукционе и в представленных документах заявки отсутствовали недостоверные сведения. У ликвидационной комиссии по ликвидации муниципального унитарного предприятия "Райкомсервис", в соответствии с п. 24 Правил N 67 не было оснований для её отклонения. Отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основанием не соответствует целям продажи движимого имущества ликвидируемого муниципального унитарного предприятия "Райкомсервис".
Решением Комиссии УФАС по Республике Крым от 07.05.2020 года N 07/897 жалоба МУП "Симрайторг" признана обоснованной.
Комиссией УФАС по Республике Крым установлено, что отказ в допуске МУП "Симрайторг" к участию в аукционе был допущен с нарушением указанных выше положений Правил N 67.
По результатам изучения оговоренной выше информации главным специалистом - экспертом отдела контроля рекламы и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю КрюковымА.Н. 25.01.2021 года в отношении должностного лица председателя ликвидационной комиссии по ликвидации муниципального унитарного предприятия "Райкомсервис" Рябенького А.С. а составлен протокол по делу N 082/04/7.32.4-1673/2020 об административном правонарушении, сведения изложенные в котором послужили основанием для составления заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 11.02.2021 года Постановления N 082/04/7.32.4-1673/2020.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив содержание протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 15.04.2020 года, изучив основания отказ в допуске МУП "Симрайторг" к участию в аукционе, объявленом на основании Постановления Администрации Симферопольского района Республики Крым от 26.03.2019 года N 136-п "О ликвидации МУП "Райкомсервис", судья Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения делаN 12-131/2021 обоснованно согласилась с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановлении N 082/04/7.32.4-1673/2020, о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых Постановления N 082/04/7.32.4-1673/2020 и решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым 06.05.2021 года по делу N 12-131/2021, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом контролирующего органа, судьёй Советского районного суда г. Симферополя Республики Крым, им дана оценка с соблюдением правил, установленных в ст. 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 11.02.2021 года (резолютивная часть постановления оглашена 09.02.2021 года) N 082/04/7.32.4-1673/2020 и решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 06.05.2021 года по делу N 12-131/2021 оставить без изменений.
Жалобу представителя Рябенького Андрея Сергеевича Сытника И.О. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка