Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 июля 2021 года №21-823/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 21-823/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым" Ибрагимовой Натальи Васильевны на решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2021 года по делу N 12-31/2021 и постановление и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым N 6 от 23 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
постановлением и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым Осиповой Л.Г. N 6 от 23.03.2021 года директор муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым" (далее - МБУК "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым", Учреждение) Ибрагимова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Советского районного ссуда Республики Крым от 27.04.2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Ибрагимова Н.В. выражает несогласие с постановленными по делу решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как она не является специалистом в области строительства.
Ибрагимова Н.В., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки не представила, явку представителя не обеспечила, с заявлением об отложении слушания дела не обращалась, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя по доверенности Службы финансового надзора Республики Крым Крылову Л.Н., против удовлетворения жалобы возражавшую; прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ).
Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, службой финансового надзора Республики Крым проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета Республики Крым на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие культуры, архивного дела и сохранение культурного наследия Республики Крым на 2017-2020" основное мероприятие подпрограммы "Развитие культуры Республики Крым" в рамках реализации национального проекта "Культура"; соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения нужд Республики Крым в МБУК "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым" за период с 01 января 2019г. по 31 декабря 2020г.
По результатам проверки установлено, что директором МБУК "Централизованная клубная система <адрес> Республики Крым" ФИО1 осуществлена приемка выполненной работы, которая не соответствует контракту, а именно: приняты работы по капитальному ремонту здания сельского клуба <адрес> Республики Крым, что подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГг.
В ходе данной проверки установлено, что директором МБУК "Централизованная клубная система <адрес> Республики Крым" ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. заключен муниципальный контракт N с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Подрядчик) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания сельского клуба <адрес> Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес> (далее - Контракт).
В соответствии с п. 1.1 указанного Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт здания сельского клуба <адрес> Республики Крым", расположенного по адресу: <адрес>, - в соответствии с проектно-сметной документацией, переданной заказчиком подрядчику в порядке, установленном п. 5.2.1 Контракта, в срок, установленный п. 4.1 Контракта и Графиком выполненных работ, утвержденным в порядке, установленном п. 5.4.4 Контракта; по цене, указанной в п. 2.1 Контракта.
Как следует из п. 2.1 Контракта цена работ составляет <данные изъяты> рублей.
Согласно п. 3.4 Контракта выполненные работы оплачиваются заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств и фактических поступлений.
Пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с графиком производства работ (по форме согласно приложению N к Контракту), согласованным сторонами в порядке, предусмотренном Контрактом. Начало работ - со дня заключения Контракта, окончание - ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 5.4.1 Контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, утвержденным Графиком производства работ (по форме согласно Приложению N к Контракту), в соответствии с проектно-сметной документацией, по цене Контракта, указанной в п. 2.1 Контракта, строительными нормами и правилами.
Пунктом 10.1 указанного Контракта предусмотрено, что Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с Проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, установленного пунктом 10.3. настоящего Контракта.
В соответствии с п. 11.1 Контракта за невыполнение или ненадлежащие выполнение Контракта стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.
Пунктом 11.1.1 Контракта предусмотрено, что под невыполнением или ненадлежащим исполнением обязательств настоящего контракта понимается нарушение любых пунктов и статей, устанавливающих обязанности сторон.
При проведении проверки финансовым органом было установлено, что всего выполнено работ согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) и актам о приемке выполненных работ (форма N КС- 2) на сумму <данные изъяты> рублей. Оплачены выполненные работы на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, кредиторская задолженность составила <данные изъяты> рублей. За нарушение сроков выполнения работ подрядчику начислена пеня в сумме <данные изъяты> рублей. Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. расчеты по указанному контракту проведены полностью.
С целью проверки соответствия объемов работ, указанным в актах приемки выполненных работ, фактическому объему, комиссией был проведен контрольный обмер работ по капитальному ремонту здания сельского клуба <адрес> Республики Крым", выполненных ИП Алиевым З.А.о.
Проведенным контрольным обмером установлено, что в акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) N/Д от ДД.ММ.ГГГГг., который подписан директором МБУК "Централизованная клубная система <адрес> Республики Крым" Ибрагимовой Н.В., ИП Алиевым З.А.о, включены работы по устройству кровли из металлочерепицы по готовым погонам средней сложности, ремонту отмостки бетонной, устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка и иные работы в завышенном объеме.
В соответствии с п. 4.4 Устава, утвержденного постановлением администрации Советского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. N, учреждение возглавляет директор (л.д.95).
На основании п. 4.7 Устава директор учреждения представляет интересы Учреждения в государственных муниципальных и иных предприятиях, учреждениях, организациях, действует без доверенности от имени Учреждения), заключает гражданско-правовые договоры, несет ответственность за состояние бухгалтерского учета.
Согласно п/п "г" п. 9 трудового договора N 27, заключенного Администрацией Советского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГг с директором МБУК "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым" Ибрагимовой Н.В., руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.
Таким образом, директор МБУК "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым" Ибрагимова Н.В., подписав акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) N/Д от ДД.ММ.ГГГГг., в который включены работы в завышенном объеме, осуществила приемку выполненной работы (ее результатов) при несоответствии результатов выполненных работ условиям Контракта, которые не устранены подрядчиком и привели к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Крым.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства ее совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия должностного лица Ибрагимовой Н.В. правильно квалифицированы по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Административное наказание Ибрагимовой Н.В. назначено в соответствии с требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку выводы судьи районного суда и должностного лица не опровергают, правового значения для дела не имеют.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемых решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.89 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 27.04.2021 года по делу N 12-31/2021 и постановление и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 23.03.2021 года в отношении директора МБУК "Централизованная клубная система Советского района Республики Крым" Ибрагимовой Натальи Васильевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка