Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 февраля 2020 года №21-82/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2020 года Дело N 21-82/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" Шевчука Максима Николаевича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" Меньших Александра Сергеевича на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 декабря 2019 года по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" Меньших Александра Сергеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 24 сентября 2019 года N 220 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 24 сентября 2019 года N 220 Общество с ограниченной ответственностью "ЮВС" (далее - ООО "ЮВС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "ЮВС" Меньших А.С. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 декабря 2019 года в удовлетворении жалобы директора ООО "ЮВС" Меньших А.С. отказано, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 24 сентября 2019 года N 220 оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ЮВС" Меньших А.С. на предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 29 августа 2019 года оставлена без рассмотрения.
В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым директор ООО "ЮВС" Меньших А.С. просит отменить решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 декабря 2019 года и принять по делу новое решение, которым жалобу директора ООО "ЮВС" Меньших А.С. удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 24 сентября 2019 года N 220, а также предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 29 августа 2019 года отменить в связи с недоказанностью административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое решение судьи районного суда было вынесено преждевременно, без изучения всех обстоятельств дела, с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что достоверных доказательств самовольного занятия и использования именно ООО "ЮВС" земельного многоконтурного участка республиканской собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающего к земельному участку с номером N, путем установки специальных средств регулирования дорожного движения, закрывающих на висячий замок и преграждающих движение по дорогам, которые используются обществом в качестве подъездных путей к карьеру, и снятия плодородного слоя почвы, складирования отвалов вскрышных пород, материалы дела не содержат.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 03 февраля 2020 года защитник ООО "ЮВС" Шевчук М.Н., действующий на основании доверенности, поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО "ЮВС" Шевчука М.Н., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 04 сентября 2019 года, на основании Распоряжения Госкомрегистра о проведении внеплановой выездной проверки от 26 июля 2019 года N 1131-01/9, согласованного прокуратурой Республики Крым 29 июля 2019 года N 7/5-984-2019/Нд4298-2019, в отношении ООО "ЮВС" в период с 23 августа 2019 года по 29 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N), в ходе которой было установлено следующее.
Согласно договору аренды земельного участка от 16 мая 2017 года N 82н/2 (государственная регистрация от 31 мая 2017 года N) в пользовании ООО "ЮВС" сроком до 13 января 2027 года находится земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. В отношении указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - "недропользование" (код - 6.1). Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 16 мая 2017 года N 86н2 границы земельного участка обозначены в кадастровом паспорте земельного участка, копия которой является неотъемлемой частью договора. Согласно пункту 5.4 договора аренды земельного участка от 16 мая 2017 года N 86н/2 арендатор обязан, в том числе, использовать земельный участок в соответствии с целью его предоставления и видом разрешенного использования.
Таким образом ООО "ЮВС" знало как о границах арендованного земельного участка, так и о виде разрешенного использования указанного земельного участка.
В ходе проверки ООО "ЮВС" предоставило копии следующих документов: копию договора аренды земельного участка от 16 мая 2017 года N 86н/2, копию приказа о вступлении в должность; справку об отсутствии задолженности по плате за землю.
При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N и установленным видом разрешенного использования - "недропользование" (код - 6.1) функционирует карьер по добыче песка, что соответствует документировано-установленному виду разрешенного использования земельного участка.
Кроме того с помощью геодезического спутникового оборудования PrinCE i80 (свидетельство о поверке N 03.36.0124.19, действительное до 13 августа 2020 года) были определены координаты поворотных точек и границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, а также границы земельного участка фактически используемого ООО "ЮВС" для размещения и эксплуатации карьера по добыче и переработке песка.
Обмер границ земельного участка производился при участии представителя ООО "ЮВС" по доверенности от 20 августа 2019 года - Сокоревой К.А.
В качестве плановой основы использовались сведения, содержащиеся в ЕГРН, о координатах поворотных точек и границах земельного участка с кадастровым номером N.
В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером N и границ земельного участка, фактически используемого ООО "ЮВС", установлено, что в ходе освоения земельного участка с кадастровым номером N ООО "ЮВС" вышло за границы отвода, самовольно заняв при этом многоконтурный земельный участок республиканской собственности общей площадью <данные изъяты>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером N. Дополнительный многоконтурный земельный участок государственной собственности самовольно занят путем установки специальных средств регулирования дорожного движения (натянутых на всю ширину дороги металлических цепей), закрывающихся на висячий замок и преграждающих движение по дорогам, которые используются ООО "ЮВС" в качестве подъездных путей к карьеру. Кроме того, на самовольно занятом земельном участке снят плодородный слой почвы и складированы отвалы вскрышных пород.
Какие-либо права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на использование многоконтурного земельного участка республиканской собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером N, у ООО "ЮВС" отсутствуют, что является нарушением требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки представитель ООО "ЮВС" по доверенности от 20 августа 2019 года Сокорева К.А. пояснила следующее: "ООО "ЮВС" осуществляет свою хозяйственную деятельность в рамках земельного участка, предоставленного Обществу согласно договору аренды, использует земельный участок по назначению и в рамках обусловленных границ земельного участка. За пределами лицензионной площади, отведенной договором аренды, установлены насыпи и отвалы, которые находились там еще до передачи земельного участка в аренду ООО "ЮВС", данный факт подтверждается проверкой Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. В период проверки Обществом была предоставлена геолого-маркшейдерская документация за май 2017 года. Почвенный слой снят за границами участка еще до проведения геологоразведочных работ в 2002 году, и тем более до начала работ по добыче песка ООО "ЮВС". Также, для подтверждения отсутствия факта самовольного использования земель, за пределами участка по договору аренды, комиссия ООО "ЮВС" в составе директора Ененкова В.А., технического директора ФИО7, представителя геолого-маркшейдерской службы ФИО8, проведен осмотр карьера ООО "ЮВС", а именно поверхность карьера, указанной в координатах точек маркшейдерской съемки за май 2017 года, о чем составлен акт обследования. За территорией участка, предоставленного ООО "ЮВС" по договору аренды, находятся залежи песка, присутствует окаменелая известняковая порода. Вскрытие визуально произведено несколько лет назад, о чем свидетельствует отсутствие характерных острых краев, присутствуют растительные слои, а также деревья. 28 июня 2016 года ООО "ЮВС" утвердило проект горного отвода в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым. Однако, в 2016 году со стороны местных жителей постоянно осуществлялись попытки несанкционированной добычи песка и складирования мусора на территории карьера. О данных фактах письмом N вх.9659 от 27 апреля 2016 года было сообщено в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Также, 25 февраля 2015 года прокуратурой Республики Крым совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым на месторождении "Вишенное" был установлен факт незаконной добычи полезных ископаемых сторонней организацией. ООО "ЮВС" для фиксации реальной картины состояния карьера и прилегающей территории была проведена топографическая съемка, также осуществлена фотосъемка отвалов и нарушенных мест. Все производства по делу в отношении ООО "ЮВС" были прекращены. Данная позиция, и указанные доводы устояли в Арбитражном суде Республики Крым."
Вместе с тем, в соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Заборы и иные ограждения не относятся к объектам недвижимости и выполняют, как правило, функцию по разграничению земельных участков. Назначение такого объекта - обозначение границ и ограничение доступа на земельный участок.
Исходя из статьи 262 Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что ограждение является ясным способом обозначения отсутствия разрешения на вход на участок.
На момент проверки самовольно занятый многоконтурный земельный участок республиканской собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером N, используется ООО "ЮВС" путем установки специальных средств регулирования дорожного движения (натянутых на всю ширину дороги металлических цепей, закрывающих на висячий замок и преграждающих движение по дорогам, которые используются обществом в качестве подъездных путей к карьеру. Кроме того, на самовольно занятом земельном участке снят плодородный слой почвы, складированы отвалы вскрышных пород.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законам и законами субъектов Российской Федерации.
В ходе проверки ООО "ЮВС" не предоставило информацию об осуществлении платежей, за пользование многоконтурным земельным участком республиканской собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером N.
Таким образом, действия ООО "ЮВС" при использовании земельного участка республиканской собственности без воли собственника и оформленных в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка нанесли имущественный ущерб (упущенной выгоды) в виде недополучения соответствующих платежей в бюджет.
При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ООО "ЮВС" должно было своевременно предпринять все необходимые меры все необходимые меры по приобретению прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом у ООО "ЮВС" имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным.
Таким образом, на момент проверки надлежаще оформленные права на использование дополнительного многоконтурного земельного участка республиканской собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером N и используемого ООО "ЮВС" в качестве подъездных путей к карьеру, а также для складирования отвалов вскрышных пород, у ООО "ЮВС" отсутствовали, вследствие чего, в действиях ООО "ЮВС" установлены признаки нарушения требований статей 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым ООО "ЮВС" совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. постановления от 24 сентября 2019 года N 220 о привлечении ООО "ЮВС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев жалобу на вышеуказанное постановление, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, посчитав их законными и обоснованными.
Между тем нахожу указанные выводы судьи районного суда преждевременными по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В ходе производства по данному делу, а также в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица Общество последовательно отрицало факт самовольного занятия и использования ООО "ЮВС" земельного многоконтурного участка республиканской собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающего к земельному участку с номером N. В частности, представитель ООО "ЮВС" указывал на то, что насыпи и отвалы находились на смежном земельном участке еще до передачи земельного участка в аренду ООО "ЮВС", а почвенный слой снят за границами участка до начала работ по добыче песка ООО "ЮВС".
Однако приведенные обстоятельства, в нарушение статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда проверены не были.
В качестве обоснования вывода о самовольном занятии ООО "ЮВС" земельного многоконтурного участка республиканской собственности общей площадью <данные изъяты>, судьей районного суда были положены в основу акт проверки от 29 августа 2019 года с приложенными к нему фотоматериалами и схемой расположения земельного участка.
В то же время отраженные в акте проверки сведения, фотоматериалы, на которых зафиксированы отвалы вскрышных пород и снятие с земельного участка плодородного слоя почвы, а также схематический чертеж и обмер земельного участка с очевидностью не подтверждают, что земельный участок общей площадью <данные изъяты>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером N, использовался именно ООО "ЮВС", его сотрудниками были установлены специальные средства регулирования дорожного движения на данном земельном участке, а также осуществлялась деятельность по снятию плодородного слоя земли и складирования отвалов вскрышных пород.
Указанным обстоятельствам судьей районного суда надлежащая оценка не дана, иные доказательства судьей не истребовались и в материалах дела отсутствуют.
Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объёме.
С учетом изложенного, обжалуемое решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" Меньших Александра Сергеевича удовлетворить частично.
Решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 09 декабря 2019 года по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" Меньших Александра Сергеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 24 сентября 2019 года N 220 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЮВС" отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка