Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2021 года №21-817/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 21-817/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рязановой Т.Е. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2021 года по делу N 12-79/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рязановой Т.Е. от 23.10.2020 года N 10-84-261-Ф (далее Постановление N 10-84-261-Ф ) Общество с ограниченной ответственностью "Вина Ливадии" (далее ООО "Вина Ливадии") признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2837469 рублей 12 копеек.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "Вина Ливадии" Долженков В.М. обжаловал его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2021 года по делу N 12-79/2021 (судья Алтунин А.В.) изменено Постановление N 10-84-261-Ф, назначенное ООО "Вина Ливадии" административное наказание в виде административного штрафа заменено с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.
Не согласившись с указанным решением, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рязанова Т.Е. подала жалобу, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2021 года по делу N 12-79/2021 отменить, Постановление N 10-84-261-Ф оставить без изменения.
В судебном заседании, которое состоялось 02.06.2021 года, представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования натаивала на удовлетворении жалобы, указав, что у Ялтинского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-79/2021 отсутствовали основания для изменения Постановление N 10-84-261-Ф, представитель ООО "Вина Ливадии" возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 указанного Федерального закона.
П. 2 ст. 24.5 Закона N 89-ФЗ установлено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24.2 указанного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.
Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, определены Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года N 1073 (далее Правила N 1073).
П.2 Правил N 1073 предусмотрено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутренней; потребления на территории Российской Федерации за календарный гои предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах (п.6 Правил N 1073).
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Вина Ливадии" является производителем товаров, который не обеспечивает самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (основной вид деятельности - производство вина из винограда).
В соответствии с Правилами N 1073 ООО "Вина Ливадии" представило в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования расчет суммы экологического сбора за 2019 год, указав сумму, подлежащую уплате, в размере 945 823 рублей 04 копейки.
ООО "Вина Ливадии" в срок, установленный п. 2 ст. 24.5 Закона N 89-ФЗ, а именно до 15.04. 2020 года, экологический сбор не уплатило. Задолженность по экологическому сбору погашена лишь 01.10.2020 года.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив дату уплаты ООО "Вина Ливадии" экологического сбора за 2020 год, судья Ялтинского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-79/2021 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 10-84-261-Ф, о наличии в действиях указанного общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.8.41.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАПРФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Взаимосвязанными положениями ч. 3 ст. 1.4, ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАПРФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, установление адресованных являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам особых условий (специальных правил) назначения административных наказаний, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение, не лишено разумного обоснования и непосредственно само по себе, то есть как рассчитанное на применение к указанным лицам, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя. Соответствующие специальные правила применения административной ответственности обеспечивают дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса в целях предотвращения в отношении данных субъектов чрезмерного административного принуждения, что нашло отражение в части 3 статьи 3.4, статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные законоположения направлены на снижение административной нагрузки на названных субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование исполнения ими вынесенных по результатам мероприятий государственного надзора (контроля) предписаний, а также принятие ими мер к недопущению повторного нарушения закона (определения от 21.09. 2017 года N 1790-О, от 10.10.2017 года N 2255-О, от 28.02.2019 года N 285-О).
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч.1 ст. 4 этого Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, правила, предусмотренные ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, распространяются только на являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников.
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, вынося 17.03.2021 года решение по делу N 12-79/2021, которым Постановление N 10-84-261-Ф изменено, назначенное ООО "Вина Ливадии" административное наказание в виде административного штрафа заменено с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, исходил из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, приняв во внимание то, что общество привлекается к административной ответственности впервые, совершенное им административное правонарушение не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, исходил из того, что отсутствует угроза причинения такого вреда, как и угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб в результате неисполнения им указанных выше положений Правилами N 1073.
Кроме того, судьей Ялтинского городского суда Республики Крым установлено, что согласно сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, ООО "Вина Ливадии" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Задолженность ООО "Вина Ливадии" по экологическому сбору в размере 945 823 рубля 04 копейки полностью погашена.
Судьей Ялтинского городского суда Республики Крым принято во внимание то, что нарушение срока уплаты экологического сбора было допущено ООО "Вина Ливадии" в период действия мер ограничительного характера, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем Обществом объявлен простой по причинам, не зависящим от работодателя, приказами от 23.03.2020 года N 06-од, от 07.04.2020 года N 08-од, от 29.04.2020 года N 09-од, от 08.05.2020 года N 10-од, от 13.05.2020 года N 11-од. Согласно отчету о финансовых результатах деятельности за период с 01.01.2020 года по 30.06.2020 года ООО "Вина Ливадии" понесло убыток в сумме 4 104 руб. (л.д.28-3 8).
При таких обстоятельствах является правильными выводы судьи Ялтинского городского суда Республики Крым о том, что уплата штрафа в размере 2837469рублей 12 копеек приведет не к предупреждению совершения ООО "Вина Ливадии" аналогичных правонарушений в будущем, а к прекращению деятельности этого субъектом среднего предпринимательства, чрезмерному ограничению его имущественных прав.
По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ Ялтинским городским судом Республики Крым были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, вопрос о замене штрафа на предупреждение разрешен с соблюдением положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а также в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2021 года по делу N 12-79/2021оставить без изменений.
Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рязановой Т.Е. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья подпись Яковлев С.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка