Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2020 года №21-799/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-799/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 на решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении инженера по охране труда общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Северное сияние" (далее - ООО "Санаторий "Северное сияние" либо Общество) ФИО2,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N инженер по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квиткова И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе инженера по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квитковой И.Г. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Сакского районного суда Республики Крым 30 июня 2020 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица надзорного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росбыболовства.
Не согласившись с решением судьи районного суда, главный государственный инспектор Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные отменить. В обоснование указано, что оспариваемое решение вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, и что судья районного суда дал неправильную оценку установленным по делу обстоятельствам.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом. Инженер по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квиткова И.Г. обратилась с ходатайством о рассмотрении жалобы в её отсутствие. В том же ходатайства Квиткова И.Г. указала, что возражения на жалобу поддерживает.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы и доводы возражения на жалобу, прихожу к следующему.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Санаторий "Северное сияние", в ходе которой выявлены нарушения норм и требований законодательства в области охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
Так, в ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО "Санаторий "Северное сияние" является деятельность санитарно-курортных организаций. ООО "Санаторий "Северное сияние" находится на берегу Черного моря вдоль <адрес>
Общая площадь территория ООО "Санаторий "Северное сияние" составляет <данные изъяты>. Прилегающий к территории песчаный пляж имеет протяжённостью <данные изъяты> метров. В пределах границ земельного участка, находящегося во владении ООО "Санаторий "Северное сияние", имеются: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, береговая полоса. Площадь водоохранной зоны в пределах земельного участка ООО "Санаторий "Северное сияние" составляет <данные изъяты> (площадь участка <данные изъяты> + площадь пляжа <данные изъяты>).
В ходе осуществления деятельности, юридическим лицом ООО "Санаторий "Северное сияние" используются расположенные на территории объекты капитального строительства: спальный корпус, лечебный корпус, клуб (столовая), летний корпус 1, летний корпус 2, водонапорная башня, трансформаторная подстанция, КПП и 2 недостроенных объекта. Также юридическим лицом используется пляж - песчано-галечный, оборудованный (в курортный сезон используются навесы, шезлонги, душ, туалет, спасательный и медицинский пост).
Согласно полученной от ООО "Санаторий "Северное сияние" информации, постановлением главы администрации г. Саки Афанасьева М.С. от ДД.ММ.ГГГГ N за ООО "Санаторием "Северное сияние" закреплена пляжная территория общего пользования, прилегающая к территории санатория. Кроме того, согласно договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым N-ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор водопользования), ООО "Санаторий "Северное сияние" выделена акватория Черного моря, для лечебных и оздоровительных целей санитарно-курортной организации, без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.
Согласование с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства на осуществление в границах водоохранной зоны Черного моря хозяйственной и иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, у юридического лица ООО "Санаторий "Северное сияние" отсутствует.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (л. дела об административном правонарушении N).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Квиткова И.Г. назначена ответственным лицом за соблюдением норм и требований природоохранного законодательства РФ.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Гезет И.В. в отношении инженера по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квитковой И.Г. составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.2 ст.8.48 КоАП РФ (л. дела об административном правонарушении N).
Постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Назаренко В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N инженер по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квиткова И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб. (л. дела об административном правонарушении N).
Ч.2 ст.8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс), водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч.8 Водного кодекса, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в ч.1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 384, устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, признавая инженера по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квиткову И.Г. виновной в совершении указанного правонарушения, инспектор пришел к выводу о том, что нормами действующего законодательства на юридическое лицо ООО "Санаторий "Солнечное сияние" возложена прямая обязанность использования предоставленного в пользование водного объекта без допущения нарушений ограничений хозяйственной и иной деятельности. Совершенное данным юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей и требований закона о необходимости по соблюдению законодательства, при осуществлении хозяйственной деятельности.
Судья районного суда обоснованно пришёл к выводу, что постановление инспектора должным образом не мотивировано, не содержит выводов того за какую деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, инженер по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квиткова И.Г. привлечена к административной ответственности.
Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения уполномоченным органом не представлено.
Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом не установлены обстоятельства законности проведения плановой выездной проверки, распоряжение о проведении проверки в материалах дела отсутствует.
При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы инженера по охране труда ООО "Санаторий "Северное сияние" Квитковой И.Г. установлены все юридически значимые обстоятельства на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.
Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 оставить без удовлетворения,
решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране труда общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Северное сияние" ФИО2, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка