Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 21-795/2021

01 июня 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника вр. и.о. директора АО "АЗСМ" Бехтера Д. В. - Романовской А.А. на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года N 12-99/2021,

установил:

постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Зашука К.А. за N 13930/0711/2020 от 21 августа 2020 года, должностное лицо - вр. и.о. директора АО "АЗСМ" Бехтер Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года N 12-99/2021 постановление должностного лица от 21.08.2020 года за N 13930/0711/2020 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, защитник Бехтера Д. В. - Романовская А.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что постановление должностного лица от 21.08.2020 гола не отвечает требованиям закона, поскольку содержит в себе недостоверные сведения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положения Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон N 2395-1-ФЗ) регулируют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что АО "АЗСМ" осуществляется деятельность по добыче полезного ископаемого (пильных известняков) на территории Альминско-Бодракского месторождения (участки "Южный-3" и Глубокий Яр) в <адрес>, на основании лицензии на пользование недрами <данные изъяты>, зарегистрированной в Минприроды Республики Крым 16.04.2015 года. Неотъемлемой частью данной лицензии является приложение N 1 "Условия пользования недрами", согласно п. 7 которого, уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, не более <данные изъяты> тыс. куб. м. в год.

Согласно представленной АО "АЗСМ" формой федерального государственного статического наблюдения за N 5-гр, обществом в 2019 году на территории Альминско-Бодракского месторождения произведена добыча пильного известняка - <данные изъяты> тыс. куб. м., что на <данные изъяты> меньше объёма установленного проектной документацией.

Усмотрев наличие признаков состава административного правонарушения в действиях должностного лица общества, 13.03.2020 года Симферопольским межрегиональным природоохранным прокурором Ивановым П.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности директора АО "АЗСМ" Бехтера Д.В. по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым Зашуком К.А. 21 августа 2020 года, должностное лицо - вр. и.о. директора АО "АЗСМ" Бехтер Д.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года N 12-99/2021 постановление должностного лица от 21.08.2020 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт допущенного правонарушения и виновность Бехтера Д.В. доказан и подтвержден материалами дела об административном правонарушении в полном объеме.

Однако такие выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, которое допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Так, суд первой инстанции согласился с указанием в постановлении должностного лица от 21.08.2020 года за N о виновности Бехтера Д.В. в нарушении условий лицензионных требований, в части разработки и рекультивации Скалистовского месторождения известняков в Бахчисарайском районе Республики Крым с указанием объемов <данные изъяты> тыс. куб. м. в год (копия постановления приобщена к материалам дела).

При этом, как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2020 года принятого Симферопольским межрегиональным природоохранным прокурором, Бехтеру Д.В. вменялось нарушение лицензионных требований на пользование недрами на территории Альминско-Бодракского месторождения (участки "Южный-3" и Глубокий Яр) в Бахчисарайском районе Республики Крым с указанием объемов добычи минерального сырья объемом - <данные изъяты> тыс. куб. м. в год.

Как усматривается, судья первой инстанции не истребовал технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, имеющимся противоречиям места совершения административного правонарушения (Альминско-Бодракского либо Скалистовского месторождения известняков в Бахчисарайском районе Республики Крым), указаниям объемов добычи минерального сырья (<данные изъяты> тыс. куб. м. или <данные изъяты> тыс. куб. м. в год), при рассмотрении жалобы Бехтера Д.В. на постановление должностного лица должной оценки не дал.

Таким образом, судья районного суда в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, а сделанные им окончательные выводы по результатам рассмотрения жалобы не нашли своего полного подтверждения, что свидетельствует о поверхностном рассмотрении жалобы и существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и принять решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу защитника вр. и.о. директора АО "АЗСМ" Бехтера Д.В. - Романовской А.А. на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года N 12-99/2021 - удовлетворить частично.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года N 12-99/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении вр. и.о. директора АО "АЗСМ" Бехтера Д.В. - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка