Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года №21-774/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 21-774/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Билд" ФИО3 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N и постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора <адрес> - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора <адрес> - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N Общество с ограниченной ответственностью "Билд" (далее - ООО "Билд", Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе представитель ФИО3 выражает несогласие с постановленными по делу решениями, просит об их отмене. В обоснование жалобы указывает, что Общество проводило на территории ООО "Парк Форос" на основании договора подряда работы по замене наружных сетей электро снабжения, для чего были вырыты траншеи; за нарушение режима Парка ответственность несут собственники, владельцы и пользователи, к которым ООО "Билд" не относится.
Стороны по делу, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, явку представителей не обеспечили, с заявлением об отложении слушания дела не обращались, в связи с чем в порядке статьи 25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Согласно Конституции российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории российской Федерации.
Согласно ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Как следует из статьи 59 указанного выше Федерального закона, правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.
Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗРК/2014 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Согласно части 1 статьи 1 данного Закона Республики Крым особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 3.1 Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым "Форосский", утвержденном Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на территории Парка устанавливается особый режим охраны и использования, запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на него задач и угрожающая его сохранению.
Исходя из п.3.7 Положения на территории парка запрещается: незаконная рубка или повреждение деревьев, кустарников, уничтожение или повреждение природного травяного покрова, газонов, цветников (в том числе сбор цветов и семян растений);
пользование недрами, за исключением использования подземных вод и родникового стока на территории Парка, в случае отсутствия негативного влияния на природные комплексы и объекты Парка, при наличии разрешительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
разрушение жилищ объектов животного мира, их отлов и нарушение условий обитания и распространения (кроме опасных для жизни людей вредителей);
движение и стоянка транспортных средств (кроме транспорта экстренных, аварийных и надзорных служб, транспорта для проведения хозяйственных мероприятий, связанных с обеспечением функционирования Парка), без согласования с Министерством, за исключением их движения по дорогам общего пользования и установленным Министерством экскурсионным экологическим, автомобильным маршрутам и стоянки в специально отведенных и оборудованных для этих целей местах; нанесение на камни, деревья и постройки самовольных надписей и знаков; нарушение форм рельефа, водоохранного режима, самовольное проведение гидротехнических, земляных и других работ, которые загрязняют водные объекты, вызывают эрозию почв, оползни и другие, пагубные для Парка явления; разведение костров, самовольная установка мангалов, приготовление пищи, сжигание сухой растительности или ее остатков, а также сжигание или захоронение древесины и других материалов; уничтожение или повреждение информационно-охранных, межевых охранных знаков, изгородей, искусственных сооружений, дорожек, рекреационных объектов и садово-парковых форм; нарушение форм рельефа, засорение природных объектов, водных объектов Парка бытовым мусором; другие виды работ, которые могут привести к нарушению природных связей и хода природных процессов, потере научной, эстетической ценности Парка.
В соответствии со статьей 21 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗРК/2014 на территориях парков-памятников садово-паркового искусства запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая их сохранению, обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями.
Реконструкция парков-памятников садово-паркового искусства осуществляются по проектам, которые разрабатываются научными и проектными предприятиями, учреждениями, организациями и утверждаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, водных и других природных объектов, объявленных парками-памятниками садово-паркового искусства, возлагаются обязанности по соблюдению установленного правового режима их охраны и сохранению.
Из материалов дела следует, что в процессе проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> минут проведено обследование территории ООО "Парк Форос", расположенного по адресу: 298690, <адрес> и установлен ряд нарушений, изложенных в акте проверки и в постановлении должностного лица. Нарушения допущены в границах особо охраняемой природной территории Парка, что является нарушением установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой территории.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Парк Форос" не проводила самостоятельно строительные работы по рытью траншей. На данный вид работ заключен договор подряда N от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Билд" на замену наружных сетей электроснабжения. В соответствии с пунктом 6.12 указанного соглашения ООО "Билд" обязано соблюдать все необходимые меры охраны окружающей природной среды.
Данные обстоятельства дела подтверждены представленными в дело доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка как должностным лицом, вынесшим постановление, так и судьей первой инстанции при его проверке, не согласиться с которой оснований не имеется.
Действия ООО "Билд" квалифицированы в соответствии со статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
Доводы жалобы по существу повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалованном судебном решении, с которыми нет оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и сделанных выводов не может служить основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судья первой инстанции.
Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО "Билд" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать о нарушении порядка получения доказательств, об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N в отношении ООО "Билд" оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко
Копия верна:
Судья ___________ Л.А. Дяченко
Помощник судьи ___________ ФИО4
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ___________ Л.А. Дяченко
Помощник судьи ___________ ФИО4
Оригинал решения подшит в материалы дела об административном правонарушении N и находится в производстве Ялтинского городского суда Республики Крым.
Судья ___________ Л.А. Дяченко
Помощник судьи ___________ ФИО4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка