Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-765/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Коваленко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Ванцовской Л.С. на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (далее - ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" либо Общество),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N-П ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Армянского городского суда Республики Крым 05 апреля 2021 года постановлено решение, которым жалоба ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" удовлетворена частично, постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N-П по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" изменено, снижен Обществу назначенный административный штраф с 150000 руб. 00 коп. до 100000 руб., в остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда и постановлением должностного лица Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N-П представитель ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Ванцовская Л.С. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила изменить решение судьи городского суда, административный штраф в размере 100000 руб. заменить на наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Коваленко О.П., поддержавшую жалобу, проверив материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N Южного межрегионального Управления Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", то есть в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду N (первая) категория, категория риска - Чрезвычайно высока, расположенного по адресу: <адрес> (далее - объект HBOC N).

По результатам проверки в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N (л. дела об административном правонарушении N 39-146).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, производственная и хозяйственная деятельность ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" на объекте N осуществляется на земельных участках, находящихся в аренде Общества на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ N. В соответствии с указанным договором аренды, Совет министров Автономной Республики Крым выделил в срочное платное пользование земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Суворовского <адрес>. Общая площадь выделенных земельных участков - <данные изъяты> га, а также земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Армянского местного совета Автономной Республики Крым, общая площадь которых составляет - <данные изъяты> га.

Также, в соответствии с Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставило Обществу во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка - нефтехимическая промышленность (цель использования - обслуживание станции нейтрализации кислых стоков), кадастровый N, расположенный: <адрес>. Договор аренды заключен сроком на 10 лет.

В ходе проверки установлено, что ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" реализуется проект создания станции нейтрализации кислых стоков (далее - СНКС) в соответствие с Дорожной картой (далее - ДК), утверждённой Правительством Республики Крым в 2018 г., на площадке бывшего анилинокрасочного завода. За основу проекта принята технология, которая внедрена и успешно применяется у таких производителей диоксида титана как: PRECHEZA Чешская республика, Сinkarna Celgi Словения. Согласно технологии, в качестве сырья используется кислый сток, образующийся на стадии разложения титанового концентрата, и природный известняк, которые вступая в реакцию нейтрализации позволяют получать товарный гипс.

В полном объёме внедрения проект СНКС представляет собой сложный производственный комплекс, включающий:

- 4 линии нейтрализации кислых растворов (A-D);

- линию нейтрализации хозяйственных стоков;

- здание производства товарного гипса;

- вспомогательные технологические линии и оборудование.

Указанный производственный комплекс будет расположен на участке площадью 91,2 тыс. м_2 с планируемой площадью застройки 17 тыс. м_2, с объемом нейтрализации в сутки:

- кислых растворов 2633 тонн;

- хозяйственных стоков 54852 тонн;

- кислотонакопителя 121 тонн.

С целью отработки технологических решений, позволяющих получать по аналогии с зарубежным опытом товарный гипс из кислой части технологических потоков титанового производства предприятия и известняковых природных материалов имеющихся в Республике Крым Обществом принято решение по проектированию и монтажу опытно промышленной 1 участка линии А установки СНКС (далее-линия), который представляет собой участок приготовления известняковой суспензии из 2-х бочек и 3-х реакторов, в котором из исходного сырья кислого раствора получается гипсовая пульпа пригодная для получения товарного гипса.

В ответ на письменный запрос проверяющей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Обществом предоставлено: информация о проектной документации "Станция нейтрализации кислых стоков" за подписью Технического директора О.А. Курдес и справка по вопросу прохождения экспертизы проектной документации. Согласно полученным письменным пояснениям, в настоящее время Линия смонтирована и запущена в опытную эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ. Разработана ПСД на Линию - 98 %.

С точки зрения отработки технологии участок имеет принципиальное значение: получено техническое решение по выделению кислого стока из общих технологических потоков, позволяющее использовать кислую часть в качестве необходимого сырья и проработаны три вида известняковых природных материалов. Уже проведено 8 опытно-промышленных пусков в периодическом режиме, которые позволили найти оптимальные параметры технологического процесса.

В процессе опытной эксплуатации участка выявилась потенциальная возможность организации на базе созданного комплекса коммерческого предприятия по производству товарного полуфабриката для получения строительного гипса. Исходным сырьём для данного предприятия является кислый раствор, нормированный требованиями Технических условий, что позволяет рассматривать его не как отход производства, а как исходное сырьё.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены инженерные изыскания, разработана проектная документация на участок по производству дигидрата сульфата кальция, линия А. Материалы инженерных изысканий и проектная документация переданы на негосударственную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки уполномоченными лицами административного органа проведено обследование территории, расположенной в районе производства работ по строительству станции нейтрализации кислых стоков, и выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, установлены реакторы объемом 50 м_3, 80 м_3 с целью реализации первого этапа нейтрализации.

Выявлено также, что объект - станция нейтрализации кислых стоков непосредственно связанна с объектом I категории так как кислый сток от объекта 1 категории будем поступать на станцию нейтрализации и повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также данная технология являться новой для Российской Федерации и как следствие проектная документация подлежит прохождению государственной экологической экспертизы.

Таким образом, уполномоченными лицами административного органа выявлено, что ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" производятся строительные заботы по монтажу оборудования и пуско-наладочные работы (линия А) станции нейтрализации кислых стоков до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы по реализуемым проектным решениям.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чуприном А.Е. в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.1 ст.8.4 КоАП РФ (л. дела об административном правонарушении N 4-10).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб. (л. дела об административном правонарушении N 12-18).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья городского суда, признавая указанные выше обстоятельства достоверными и достаточными, пришел к выводу, что в действиях ООО "Титановые Инвестиции" содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.

Однако такой вывод судьи городского суда нахожу преждевременным по следующим основаниям.

Ч.1 ст.8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отношения в области экологической экспертизы, направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду регулируются Федеральным законом N 174-ФЗ от 23.11.1995 года "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ), в ст.1 которого определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В ст.11 Закона N 174-ФЗ указаны объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым относится, в том числе:

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (п. 5);

- проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов (п. 7.5).

Обстоятельства, на основании которых Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и которые указаны выше, выявлены в ходе проверки и отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N

Объективная сторона указанного административного правонарушения может выражаться как в совокупности действий (бездействий) перечисленных в диспозиции ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, так и в совершении конкретного действия.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Уполномоченные лица административного органа, вменяя ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и, описывая объективную сторону данного правонарушения, указали противоречивые сведения, из которых не следует описание конкретного нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, допущенное Обществом.

Так, из оспариваемого постановления уполномоченного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Общество осуществляет реализацию проекта по созданию станции нейтрализации кислых стоков (далее - СНКС) в соответствие с Дорожной картой (далее - ДК), утверждённой Правительством Республики Крым в 2018 г., на площадке бывшего анилинокрасочного завода, и что с целью реализации указанного проекта, а именно в целях подготовки проектной документации Общество в отношении указанной Станции нейтрализации кислых стоков проводит экспертизу, и что в настоящее время Станция смонтирована и запущена в опытную эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ (Разработана ПСД на Линию - 98 %).

В материалах дела отсутствуют сведения, доказательства их подтверждающие, о том, является ли опытный режим работы объекта запуском в эксплуатацию, то есть запуском Станции в постоянный производственный цикл, и возможно ли в принципе работа указанного объекта в постоянном производственном цикле на момент проведения проверки уполномоченными лицами административного органа. Также ни должностным лицом органа, ни судьей городского суда не установлены и не проверены обстоятельства организация Обществом проведения государственной экспертизы в отношении указанного объекта. Из материалов дела следует, что Общество провело экспертизу в негосударственном учреждении для целей подготовки к проведению государственной экологической экспертизы. Однако административный орган, указывая на эти обстоятельства в материалах дела, утверждает, что Общество не намеривалось проводить государственную экологическую экспертизу.

Данным обстоятельства судья городского суда надлежащую оценку не дал.

При указанных обстоятельствах выводы судьи Армянского городского суда Республики Крым о виновности ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, нельзя признать основанными на законе, а поэтому решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к ответственности для данной категории дел не истёк.

Иные доводы жалобы подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Ванцовской Л.С. удовлетворить частично,

решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка