Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 августа 2020 года №21-765/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 21-765/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием защитника Михайлеченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканской центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" (далее - ГБУЗ РК "Крымский республиканской центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" либо Учреждение) ФИО1,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N член единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Борисенко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе члена единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканской центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Борисенко В.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда города Симферополя 22 июня 2020 года постановлено решение, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканской центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Борисенко В.В., оставлено без изменения, а жалоба последнего - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица органа финансового надзора, член единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканской центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Борисенко В.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица контрольного органа и решение судьи районного суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав защитника Михайлеченко И.А., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.
Основанием для привлечения Борисенко В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом - членом единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи", которая ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч.5 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно отказала заявке ООО "Кедр" в допуске к участию в Аукционе.
Диспозицией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно требованиям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату..
ДД.ММ.ГГГГ с участием защитника Сметанина А.А. в отношении должностного лица Борисенко В.В. составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N член единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Борисенко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об извещении члена единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "Крымский республиканской центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Борисенко В.В. о времени и месте рассмотрения дела.
На листах дела N 16-20 имеется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которого рассмотрение данного дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин.
Защитник Сметанина А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Список о направлении копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л. дела N 14, 15), из содержания которого следует, что почтовое отправление направлялось должностному лицу Борисенко В.В. по адресу: <адрес>, не свидетельствует о надлежащем уведомление Борисенко В.В. о времени и месте рассмотрения дела, поскольку из материалов дела следует, что последний зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.28).
В материалах дела об административном правонарушении N сведений, подтверждающих направление Борисенко В.В. копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о назначении места и времени рассмотрения дела по адресу: <адрес>, нет.
Судья районного суда данные обстоятельства не проверил.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 22 июня 2020 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении дела судьей первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" ФИО1, отменить,
административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения дела.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка