Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2020 года №21-750/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 21-750/2020
09.09. 2020 года г. Симферополь
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Воробьева Александра Георгиевича (далее Воробьев А.Г.) на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.07.2020 года по делу N 12-218/2020,
УСТАНОВИЛ
постановлением главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09.09.2019 года N 27/46-25 Воробьёв А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Воробьев А.Г. обжаловал его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.07.2020года по делу N 12-218/2020 постановление главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09.09.2019 года N 27/46-25 оставлено без изменений, жалоба Воробьёва А.Г. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением Воробьёв А.Г. подал жалобу, в которой просит постановление главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09.09.2019 года N 27/46-25 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.07.2020 года по делу N 12-218/2020 отменить.
В судебном заседании 09.09.2020 года представитель Воробьева А.Г. Милокумов С.С. настаивал на удовлетворении жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24.12.2013 года N 2153-О, от 24.03.2015 года N 671-О, от 23.06.2015 годаN 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09. 2017 года N 1919-О).
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст.1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Ст. 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании распоряжения Главы администрации города Ялта Челпанова А.В. от 14.05.2019 года N 147-р в период с 10.06.2019 года по 27 06.2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении физического лица Воробьёва А.Г. при использовании земельного участка, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Блюхера, 25-А. Данное распоряжение было получено Воробьёвым А.Г. 22.05.2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью 1000 кв.м, принадлежащий гр. Воробьеву А.Г., о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав 26.07.2016 года, имеющий кадастровый N, с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства", категория земель "земли населенных пунктов".
Должностными лицами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположен объект капитального строительства - жилой дом, состоящий из одного уровня, общей площадью 154.1 кв.м, имеющий адрес: <адрес> с кадастровым номером N, принадлежащий гр. Воробьеву А.Г. на основании договора купли - продажи от 10.08.2016 года.
Указанный жилой дом используется: частично для размещения магазина по продаже моторного масла и сервиса по замене моторного масла, что подтверждается рекламными конструкциями, графиком работы магазина, наличием рабочего места продавца, большим количеством масленых и воздушных фильтров, канистр и бочек с маслом, наличием смотровой ямы с металлическим навесом используемой для замены масла на месте, наличием специального оборудования для откачки масла из двигателя автотранспортных средств, на момент проверки велась деятельность по замене масла; частично для мойки автотранспортных средств, что подтверждается наличием внутреннего бокса для мойки, специальным оборудованием.
Согласно информации межрайонной ИФНС России N 8 по Республики Крым от 25.06.2019 N 13-19/10534, по адресу: <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность по упрощенной системе налогообложения ИП Амхинец Б,Г. (ИНН N), вид деятельности - ремонт автотранспорта.
Так же должностными лицами установлено, что на земельном участке расположено строение с металлическим навесом, для замены автомобильных шин, что подтверждается специальным оборудование для замены шин и ее ремонту, находящимся в помещении, специальной конструкцией для хранения автомобильных шин, рекламными конструкциями, в том числе о стоимости утилизации шин, графиком работы магазина.
По результатам проведенной проверки, главным специалистом сектора государственного земельного надзора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственным инспектором в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Вульфовичем И.В. в отношении Воробьева А.Г. 23.07.2019 года составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАПРФ.
Постановлением главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09.09. 2019 года N 27/46-25 Воробьёв А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 27/46-25 пришел к выводу, что в действиях Воробьёва А.Г. содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вследствие чего 07.07.2020 года постановилпо делу N 12-218/2020 решение, которым постановление главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09.09.2019 года N 27/46-25 оставил без изменений, жалоба Воробьёва А.Г. оставил без удовлетворения.
Однако с такими выводами судьи Ялтинского городского суда Республики Крым согласиться нельзя.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540 (далее Классификатор).
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Воробьёв А.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.07.2016 года приобрел земельный участок с кадастровым номером 90:25:010118:605, площадью 1000кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ( далее земельный участок), на котором находился объект капитального строительства- жилой дом, состоящий из одного уровня, общей площадью 100кв.м с кадастровым номером N, который частично не использовался как жилое строение.
Воробьёв А.Г., действуя согласно указанным выше положениям ЗК РФ, обратился в декабре 2016 года в Администрацию г.Ялта с заявлением об изменении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка на обслуживание автотранспорта ( 4.9).
Указанное заявление получено Департаментом земельных и имущественных отношений Администрации г.Ялта 17.12.2016 года, что подтверждено соответствующим штампом входящей корреспонденции, проставленным на этом заявлении, копия которого приобщена к материалам дела.
Доказательств рассмотрения этого заявления материалы дела не содержат.
На заседания 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета, состоявшейся 03.12.2018 года, было принято Решение N 3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
Верховным Судом Республики Крым также установлено, что решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года N 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которыми определены территориальные зоны г.Ялта, утверждены градостроительные регламенты. Согласно карте территориальных зон земельный участок с кадастровым номером 90:25:010118:605 относится к территориальной зоне ТЗ-05/1-168, в отношении которой установлен градостроительный регламент.
В соответствии со ст.5 Приложения N 2 территориальная зона ТЗ-05 является зоной многофункциональной застройки с размещением различных объектов, в том числе объектов предпринимательской деятельности.
Ст. 41 Приложения N 2 для территориальной зоны ТЗ-05/1-168 установлены виды разрешенного использования земельных участков, среди которых в качестве условно разрешенных видов использовании указан код 4.9.1, который согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540, относится к объектам дорожного сервиса.
Согласно ст. 61 Приложения N 2 размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, что в соответствии с Классификатором относится: 4.9.1.3 - автомобильные мойки; 4.9.1.4 - ремонт автомобилей.
Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым были приняты после обращения Воробьёва А.Г. в Администрацию г.Ялта с заявлением об изменении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации Воробьёв А.Г. для изменения разрешенного вида использования земельного участка мог обратиться исключительно в Администрацию г. Ялты, при этом вопрос изменения порядка землепользования мог быть решен только после принятия указанных выше документов функционального планирования и территориального зонирования земель муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, то есть после 19.07.2019 года.
В силу изложенного, изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что Воробьёв А.Г., имея намерения осуществить приведение режима использования земельного участка в соответствие с указанным выше требованиями ЗК РФ, предпринял необходимые и достаточные шаги по изменению целевого назначения земельного участка.
Обстоятельства совершения Воробьёвым А.Г. конкретных действий, описанных выше, должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым во внимание не принимались, его действиям не была дана должная оценка, эти факты не были исследованы также судьей Ялтинского городского суда Республики Крым при вынесении 07.07.2020 года решения по делу N 12-218/2020.
С учетом изложенного выше, становится очевидным, что судья Ялтинского городского суда Республики Крым не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, становится очевидным, что вопросы причастности Воробьёва А.Г., в том числе наличие вин, к совершению вмененного ему правонарушению не доказаны должностным лицом контролирующего органа, вследствие чего постановление главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09 сентября 2019 года N 27/46-25 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.07.2020 года по делу N 12-218/2020 подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора по г. Ялте по использованию и охране земель - заместителя председателя - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бибиковой Н.К. от 09.09. 2019 года N 27/46-25 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07.07.2020 года по делу N 12-218/2020 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.8КоАП РФ, в отношении Воробьева Александра Георгиевича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка