Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 21-749/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Акимова Ленара на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.03.2021 года по делу N 12-72/2021,

УСТАНОВИЛ

постановлением заведующей Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель Болтян Л.А. N 24 от 16.12.2020 года (далее Постановление N 24) Акимов Ленар признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Акимов Ленар обжаловал его в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.03.2021 года по делу N 12-72/2021 ( судья Кошелев В.И.) Постановление N 24 оставлено без изменений, жалоба Акимова Ленара оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением Акимов Ленар подал жалобу, в которой просит решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.03.2021 года по делу N 12-72/2021 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 26.05.2021 года, Акимов Ленар и его представитель настаивали на удовлетворении жалобы, указав, что первый не осуществлял занятие какого-либо земельного участка без наличия не то законных оснований. Акимов Ленар также указал, что не извещался по телефону о составлении в отношении него 16.12.2020 года Постановления N 24.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения Акимова Ленара и его представителя, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от 25.09.2020 года N 1522 по обращению председателя Ароматненского сельского поселения Лизогуб И. о нарушениях законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми N 90:01:040301:996, 90:01:040301:1012, акта административного обследования N 152 от 01.09.2020 года, мотивированного представления от 01.09.2020 года в отношении Акимова Ленара проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что согласно постановления Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайский район Республики Крым N 292 от 17.11.2019 года земельный участок площадью 100 кв.м, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации N N -1 от 10.03.2020 года. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно постановления Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым N 263 от 12.11.2019 года земельный участок площадью 600 кв.м, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Ароматненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации N от 03.12.2019 года. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - амбулаторно - поликлиническое обслуживание.

Контролирующим органом установлено, что границы земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством, они являются смежными с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим на праве частной собственности Акимову Ленару.

В ходе проведения проверки и визуального осмотра земельных участков, расположенны по адресу: <адрес>, кадастровые номера N, N, установлено, что доступ к земельным участкам ограничен металлической сеткой, капитальные строения отсутствуют, на земельных участках растут многолетние плодовые деревья, данное заграждение является единым с ограждением земельного участка, принадлежащего Акимову Ленару.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для утверждения о том, что именно Акимов Ленар осуществил использование без надлежащих документов земельных участков N которые граничат с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N, путем их ограждения металлической сеткой.

Эти выводы послужили основанием для составления в отношении Акимова Ленара 25.11.2020 года протокола об административном правонарушении, и вынесением в дальнейшем в отношении него Постановления N 24.

Оценив представленные в материалы дела Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым доказательства, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-72/2021 согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 24, о наличии в действиях Акимова Ленара состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.7.1 КоАПРФ.

Однако такие выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым являются преждевременными, исходя из следующего.

Согласно 21.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения Бахчисарайским районным судом Республики дела N 12-72/2021 Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлены материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка в отношении Акимова Ленара, при изучении которых невозможно установить факт того, что земельный участок с кадастровым номером N граничит с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N.

Материалы проверки содержат схематический чертеж и обмер границ земельного участка, являющийся приложением к акту проверки от 09.11.2020 года, при изучении которого невозможно установить обоснованность утверждений контролирующего органа о том, что Акимов Ленар использует без надлежащих документов земельные участки с кадастровыми номерами 90:01:040301:1012, 90:01:040301:996, которые граничат с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N.

Суд установив, что земельный участок с кадастровым номером N, граничащий с земельными участками N, в соответствии с постановлением администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым N 83 от 27.03.20202 года передан бесплатно в собственность ДжалиловойУ.Р., определением от 19.05.2021 года истребовал в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым доказательства того, что Акимов Ленар в ходе освоения земельного участка кадастровым номером N занял части земельных участков с кадастровыми номерами N.

Во исполнение этого определения Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 25.05.2021 года представлены копии документов, идентичных документам, содержащимся в материалах проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка в отношении Акимова Ленара, направленных в ходе рассмотрения дела N 12-27/2021 в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, которые не подтверждают обоснованность утверждений контролирующего органа о том, что Акимовым Ленаром осуществлено использование без надлежащих документов земельных участков с кадастровыми номерами N, которые граничат с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N

Судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-72/2021 не были предприняты все необходимые меры по вызову и допросу в судебном заседании должностных лиц Бахчисарайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, проводивших проверку в отношении Акимова Ленара, а также должностных лиц Администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, показания которых в полной мере разъяснят обстоятельства, необходимые для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, подтвердят или опровергнут доводы Акимова Ленара об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и утверждения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о самовольном занятии указанным гражданином земельных участков с кадастровыми номерами N, в том числе, с учетом Постановлением администрации Ароматненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым N 83 от 27.03.2020 года.

Как указано выше в судебном заседании 26.05.2021 года Акимов Ленар настаивал на том, что не извещался по телефону о составлении в отношении него 16.12.2020 года Постановления N 24.

Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в ходе рассмотрения Бахчисарайским районным судом Республики дела N 12-72/2021 представлены копии материалов проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка в отношении Акимова Ленара, в которых имеется скрин - шот СМС уведомления, направленного на телефон N, о том что 16.12.2020 года в 16.30 состоится рассмотрение дел об административном правонарушении по делу 24 по ст. 7.1 КоАПРФ. Копия указанного документа не содержит сведений о дате направления этого СМС- уведомления на номер телефона, определенный Акимовым Ленаром как номер, на который он согласен получать СМС- уведомления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм КоАП РФ, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть безусловно извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вопрос надлежащего извещения Акимова Ленара о рассмотрении в отношении него 16.12.2020 года административного дела имеет существенное значение для решения вопроса о законности принятия контролирующим органом Постановления N 24.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, вынося 31.03.2021 года решение про делу N 12-72/2021, не выяснил все обстоятельства дела, не дал оценку всем письменным доказательствам, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего указанный судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суда Республики Крым

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.03.2021 года по делу N 12-72/2021 отменить.

Дело о привлечении Акимова Ленара к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Жалобу Акимова Ленара удовлетворить частично.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка