Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 сентября 2020 года №21-739/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-739/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу N 12-371/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожева Д.В. от 06.09.2019 года N 227 Гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" (далее ГСК "Автолюбитель") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Кроме того по результатам установления фактов ненадлежащего использования ГСК "Автолюбитель" земельного участка консультантом отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчук В.В. 05.09.2019 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации N 1/2.
ГСК "Автолюбитель" обжаловал в суд Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ВорожеваД.В. от 06.09.2019 года N 227 и предписание консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчука В.В. N 1/2 от 05.09.2019 года.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу N 12-371/2020 (судья Гулевич Ю.Г.) жалоба ГСК "Автолюбитель" оставлена без удовлетворения, Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожева Д.В. от 06.09.2019 года N 227 оставлено без изменения, требование об отмене предписания консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчука В.В. N 1/2 от 05.09.2019 года оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с указанным решением, ГСК "Автолюбитель" обратился с жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу N 12-371/2020, предписание консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчука В.В. N 1/2 от 05.09.2019 года, Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожева Д.В. от 06.09.2020 года N 227, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 10.09.2020 года представитель ГСК "Автолюбитель" настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно представив документы, подтверждающие, по его мнению, ошибочность выводов контролирующего органа, послуживших основанием для привлечения ГСК "Автолюбитель" к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответчики с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24.12.2013 года N 2153-О, от 24.03.2015 года N 671-О, от 23.06.2015 годаN 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09. 2017 года N 1919-О).
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст.1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст.ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Материалы дела свидетельствуют о том, что должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ТитковаК.С. от 12.07.2019 года N 1033-01/2 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГСК "Автолюбитель" требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый N (далее земельный участок).
По результатам проведенной проверки должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, установлено, что согласно государственному акту на право постоянного пользования землей КМ N 004381 от 30.03.1998 года, выданному Симферопольским городским народных депутатов, ГСК "Автолюбитель" передан в постоянное бессрочное пользование для строительства кооперативных гаражей на 1000 мест земельный участок площадью 61900 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Решением администрации г.Симферополя от 27.04.2007 года N 256 прекращено право постоянного пользования частью земельного участка площадью 12000 кв. м на <адрес>, внесены изменения в государственный акт на право постоянного пользования землей серии КМ N 004381 от 30.03.1998 года и предоставлен Фирме "ТЭС" в краткосрочную аренду земельный участок площадью 12000 кв. м.
Сведения о земельном участке площадью 47558 кв.м, внесены в ЕГРН, ему присвоен кадастровый N, категории земель - земли иных пунктов, разрешенное использование: автомобильный транспорт (код - 7.2) объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1).
В ходе визуального осмотра должностными лицами установлено, что земельный участок по периметру огорожен комбинированным забором. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, используемые членами ГСК "Автолюбитель" под размещение гаражей, а также станций технического обслуживания, пункта общественного питания (столовая). Кроме этого, на вышеуказанном земельном участке осуществляется хранение пиломатериалов, а также расположен офис по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора разрешенного использования земельных участков "автомобильный транспорт", код 7.2 подразумевает размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 - 7.2.3.
Объекты дорожного сервиса, код - 4.9.1 подразумевает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования -4.9.1.1 - 4.9.1.4.
В силу изложенного представляется правильными выводы должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, сделанные при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения ГСК "Автолюбитель" требований земельного законодательства при использовании земельного участка, о том, что при использовании этого земельного участка для хранения пиломатериалов и размещения офисов по страхованию автотранспорта ГСК "Автолюбитель" нарушаются указанные выше положения ЗК РФ, что свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАПРФ.
Факт совершения ГСК "Автолюбитель" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно, протокол об административном правонарушении от 07.08.2019 года; копией распоряжения N 1033-01/2 от 12.07.2019 года; копией акта проверки N 684 от 05.08.2019 года; фото-таблицей иллюстраций приложение к акту проверки N 684 от 05.08.2019 года; копией выписки из решения N 256 от 27.04.2007 года; копией выписки о праве собственности; копией устава ГСК "Автолюбитель.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальник управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожев Д.В., с которым согласился судья Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым, пришел к обоснованному выводу о виновности ГСК "Автолюбитель" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доказательств, опровергающих указанные выше выводы должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, свидетельствующие о поспешности заключения судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым, сделанного при рассмотрении дела N 12-371/2020, материалы дела не содержат, не были они приложены ГСК"Автолюбитель" к жалобе на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу указанному делу.
Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении Верховным судом Республики Крым жалобы ГСК "Автолюбитель" на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу N 12-371/2020, предписание консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчука В.В. N 1/2 от 05.09.2019 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожева Д.В. от 06.09.2020 года N 227.
Как указано выше, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальник управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожев Д.В., вынося от 06.09.2020 года постановление N 227, указывает на то, что ГСК "Автолюбитель" осуществил на земельном участке хранение пиломатериалов, а также использовал его для размещение офиса по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта.
Представителем ГСК "Автолюбитель" предоставлены в Верховный Суд Республики Крым при рассмотрении жалобы на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу N 12-371/2020 копии материалов архитектурного решения по сооружению пункта автосервиса, заказчиком которого указан Мануйлик Н.А., являющийся с 17.10.2015 года членом ГСК "Автолюбитель".
Представитель ГСК "Автолюбитель" настаивал на том, что пиломатериалы, нахождение которых на земельном участке было установлено должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в ходе проведения внеплановой выездной проверки, принадлежали Мануйлику Н.А., были им завезены исключительно для строительства пункта автосервиса, что опровергает утверждения представителей контролирующего органа об установлении факта нецелевого использования земельного участка.
Верховный Суд Республики Крым критически относится к указанным выше пояснениям, поскольку представленные материалы не свидетельствуют о том, что деревянные части разобранного сруба ( бревна, приспособленные для сбора конструкции), наличие которых на участке было зафиксировано должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в ходе проведения внеплановой выездной проверки, являются необходимым элементов возведения пункта автосервиса.
Также представитель ГСК "Автолюбитель" пояснил, что часть помещений гаража использовались для размещение офиса по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта, их собственником - членом кооператива СапожковойС.Л., при этом ГСК "Автолюбитель" не был поставлен в известность об этом факте, вследствие чего у него отсутствовала возможность, действуя согласно указанным выше предписаниям ЗК РФ, потребовать у этого члена кооператива осуществления использования земельного участка по целевому назначению.
В материалах дела имеется копия устава ГСК "Автолюбитель", утвержденного на собрании его уполномоченных членов ПротоколN 14 от 08.12.2018 года (далее Устав), согласно п.1.4 которого ГСК является некоммерческой организацией, объединением граждан и юридических лиц, владельцев гаражных боксов, машиномест, строений, объединившихся в целях строительства и эксплуатации коллективных и личных гаражных боксов, строений, парковочных(стояночных) мест,навесов на земельном участке предоставленном Симферопольским городским советом Республики Крым на праве постоянного пользования землей (решение Симферопольского районного совета народных депутатов 3409 от 31.10.1989года).
ГСК "Автолюбитель" не представлены доказательства того, что, действуя согласно Уставу и во исполнении указанных выше положений ЗК РФ, предпринял необходимые и достаточные шаги по пресечению действий, в том числе, осуществлямых Мануйлик Н.А., Сапожковой С.Л., по использованию земельного участка не по целевому назначению.
Материалы дела не свидетельствуют о том, что осуществление ГСК "Автолюбитель" землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным при выделении ему земельного участка, было обусловлено какими-либо чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительностью, которые требовалась от него для соблюдения указанных выше положений ЗК РФ.
Административное наказание назначено ГСК "Автолюбитель" в пределах санкции ч.1 ст.8.8. КоАПРФ с учетом его отношения к выполнению указанных выше положений ЗК РФ.
Постановление о привлечении ГСК "Автолюбитель" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел.
Нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность оспаривания предписания административного органа при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Требование о признании незаконным предписания административного органа может быть заявлено в ином судебном порядке.
При таких обстоятельствах являются правильным оставление без рассмотрения судьей Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года требований об отмене предписания консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчука В.В. N 1/2 от 05.09.2019 года.
Правильность таких выводов подтверждается, в том числе, сложившейся судебной практикой, а именно Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 31-АД16-3.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ворожева Д.В. от 06.09.2019 года года N 227, решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.07.2020 года по делу N 12-371/2020, вынесенные в отношении Гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменений.
Жалобу Гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка