Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 21-738/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Ванцовской Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" ФИО1 на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (далее - ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" либо Общество),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомика К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N-П ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Армянского городского суда Республики Крым 12 марта 2021 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица надзорного органа изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 40000 руб., а также из квалификации действия ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" исключены указания о совершении уничтожения плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. В остальной части постановление уполномоченного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, представитель ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Ванцовская Л.С. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей городского суда, и на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Общества Ванцовскую Л.С., поддержавшую жалобу, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Южного межрегионального Управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", то есть проведена проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду N, I (первая) категория, категория риска - Чрезвычайно высока, находящегося по адресу: <адрес>

По результатам проверки в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N-П (Т.I, л.д.48-158).

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин., в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что производственная и хозяйственная деятельность ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" на объекте N осуществляется на земельных участках согласно договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым Совет министров Автономной Республики Крым выделил в срочное платное пользование земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории <адрес>. Общая площадь выделенных земельных участков составляет <данные изъяты> га, а также земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Армянского местного совета Автономной Республики Крым. Общая площадь выделенных земельных участков составляет <данные изъяты>

В рамках проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального обследования земельного участка, который расположен в районе железнодорожных путей, проходящих около ОРО "ФГХ-2" (в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>), выявлено визуальное загрязнение почвы химическими веществами.

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Шаблий Е.Ф. отобраны пробы почвы (протокол отбора проб почв N от ДД.ММ.ГГГГ) на наличие превышений по следующим показателям: содержание серы (валовое содержание), кадмия, меди, свинца, железа. Площадь загрязнения составила <данные изъяты> и <данные изъяты>, соответственно. Замеры участков проводились средством измерительной техники: рулеткой "Fisco" мод UM5M с заводским номером 15 со знаком поверки в виде наклейки в формуляр N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв от ДД.ММ.ГГГГ N-п, а также экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения от ДД.ММ.ГГГГ N, по результатам испытаний (измерений) проб почвы <данные изъяты> с фоновыми значениями пробы <данные изъяты> (фон) на глубине 0-0,05м выявлены превышения по следующим показателям: в пробе <данные изъяты> по кадмию в 26 раз, по меди в 20,9 раза, по свинцу в 11,7 раза, по железу в 15,2 раза; в пробе 283 по кадмию в 18 раз, по меди в 21,5 раза, по свинцу в 5,2 раза, по железу в 12,8 раза.

При этом, по определяемому показателю сера (валовое содержание) на глубине 0-0,05м фоновое значение в пробе <данные изъяты> (фон) показала концентрацию ниже предела обнаружения 80 мг/кг, а содержание серы в пробе <данные изъяты> установлено <данные изъяты> мг/кг, в пробе 283 установлено 500 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв от ДД.ММ.ГГГГ N-п, а также экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения N от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам испытаний (измерений) проб почвы <данные изъяты> <данные изъяты> с фоновыми значениями пробы почвы 286 (фон) на глубине 0,05-0,2м показал превышение но следующим показателям: в пробе <данные изъяты> по кадмию в 13 раз, по меди в 10,7 раза, по свинцу в 13,2 раза, по железу в 5,8 раза; в пробе <данные изъяты> по кадмию в 25,9 раз, по меди в 26,9 раза, по свинцу в 11,8 раза, по железу в 16,3 раза.

При этом, по определяемому показателю серы (валовое содержание) на глубине 0,05-0,2м фоновое значение в пробе 286 (фон) показала концентрацию ниже предела обнаружения 80 мг/кг, а содержание серы в пробе <данные изъяты> установлено 1707 мг/кг, в пробе <данные изъяты> установлено 1076 мг/кг.

Таким образом, как установили уполномоченные лица административного органа, ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в рамках осуществления производственной и хозяйственной деятельности допущено загрязнение земельного участка из числа земель, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения загрязняющими химическими веществами: кадмий, медь, свинец, железо, сера (валовое содержание).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецким А.С. в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (Т-I л.д.170-175).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомика К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 руб. (Т.I, л.д.178-183).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности виновности ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. При этом, суд первой инстанции изменил постановление уполномоченного лица надзорного органа в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 40000 руб., и, исключив из квалификации действия ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" указания на совершение уничтожения плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. В остальной части судом первой инстанции постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Однако данный вывод судьи городского суда полагаю преждевременным по следующим основаниям.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает два самостоятельных состава:

уничтожение плодородного слоя почвы земель;

порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу положений ч.2 ст.8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Субъектом правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ характеризуется виной или неосторожностью.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1).

Из смысла ч.2 ст.13 ЗК РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5).

Ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что производственная и хозяйственная деятельность ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" на объекте Nп осуществляется, что площадь данного земельного участка составляет <данные изъяты> га, и что загрязнение почвы химическими веществами выявлено в районе железнодорожных путей, проходящих около ОРО "ФГХ-2".

Из материалов дела также следует, что производственная и хозяйственная деятельность АФ ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" осуществляется на указанных участках на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым Совет министров Автономной Республики Крым выделил в срочное платное пользование земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории <адрес>. Общая площадь выделенных земельных участков - <данные изъяты>, а также земельные участки из земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории <адрес>. Общая площадь выделенных земельных участков - <данные изъяты>. Участок отнесен к кадастровому кварталу: N.

Следовательно, эксплуатируемый Армянским филиалом Общества земельный участок, на котором выявлено загрязнение земель химическими веществами, в том числе тяжелыми металлами при несанкционированном накоплении и хранении отходов на поверхностном слое почвы, имеет категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", который в соответствии с п.1 ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации признан землями, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. Нормативов по содержанию предельно допустимых концентраций кадмия, меди и свинца в почвах для данной категории земель не установлено.

Таким образом, должностные лица надзорного органа, вменяя ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и, описывая объективную сторону данного правонарушения, указали противоречивые сведения о загрязнении почвы химическими веществами.

Данным обстоятельства судья городского суда надлежащую оценку не дал.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомиком К.Н. при составлении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N допущены нарушения положений ст.29.10 КоАП РФ, поскольку описание вменяемого ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" деяния в том виде, как оно изложено в постановлении должностного лица, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, не отражает. По тем же основаниям нахожу, что имеющиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ описание деяние, вменное ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", не отражает объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах выводы судьи Армянского городского суда Республики Крым о виновности ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, нельзя признать основанными на законе, а поэтому решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Иные доводы жалобы подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Ванцовской Л.С. удовлетворить частично,

решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка