Определение Верховного Суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года №21-735/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 21-735/2021
Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., изучив жалобу заместителя главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО1 от 7 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым,
установил:
постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО1 от 7 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года, администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными актами, заместитель главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене судебного решения и постановления должностного лица, а также о прекращении производства по делу.
Изучив жалобу с представленными материалами дела, прихожу к выводу о возвращении жалобы лицу, ее подавшему, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции РФ прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 февраля 2005 года N 91-О.
В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 65 утверждено Положение об администрации Симферопольского района Республики Крым (далее - Положение).
Согласно пункту 1.1 Положения администрация Симферопольского района Республики Крым (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Администрация района обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством (пункт 1.3 Положения).
Деятельность администрации района регулируется действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, а также Уставом муниципального образования Симферопольский район (пункт 1.4 Положения).
Руководителем администрации района является глава администрации Симферопольского района (далее - глава администрации района). Глава администрации района руководит администрацией района на принципах единоначалия (пункт 1.2 Положения).
Администрацией руководит глава администрации Симферопольского района на принципах единоначалия (пункт 6.1 Положения).
Согласно пункту 3.2 Положения в структуру администрации района входят: глава администрации района, заместители главы администрации, которые назначаются на должность главой администрации по согласованию с районным советом.
Глава администрации района осуществляет свои полномочия на постоянной основе (подпункт 3 пункта 6.1 Положения).
Заместители главы администрации выполняют функции, возложенные на них постановлением о распределении обязанностей между заместителями главы администрации. В случае отсутствия главы - исполнение обязанностей возлагается на первого заместителя главы администрации (подпункт 7 пункта 6.1 Положения).
Согласно материалам дела жалоба на постановление должностного лица и решение судьи районного суда подписана и подана в Верховный Суд Республики Крым заместителем главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, в подтверждение полномочий которого представлена доверенность от 25 января 2021 года N.
В соответствии с данной доверенностью ФИО2 наделен правом подписывать от имени и в интересах администрации Симферопольского района Республики Крым следующие документы: исковые заявления, возражения, отзывы на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, заявления о принесении протеста, ходатайства, апелляционные, кассационные жалобы, жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, заявления, все документы, предъявляемые в Арбитражный суд, суд общей юрисдикции, апелляционную, кассационную инстанции, органы прокуратуры, органы ФССП России, иные надзорные органы.
Между тем, данной доверенностью ФИО2 не наделен правом на подписание и подачу жалобы на решение, состоявшееся по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку такое полномочие в тексте доверенности отсутствует и специально не оговорено в представленной доверенности.
Подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены надлежащим документом, является препятствием к ее принятию к рассмотрению и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что заместитель главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 не является законным представителем администрации Симферопольского района Республики Крым, так как фактически является защитником юридического лица, а представленная им доверенность не предусматривает правомочие на подписание и подачу жалоб на решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, жалоба ФИО2 подлежит возвращению без рассмотрения.
При этом следует отметить, что участники производства по делу не лишены возможности обратиться с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.12, 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
определил:
жалобу заместителя главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым возвратить заявителю без рассмотрения.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка