Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года №21-73/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 21-73/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием главного государственного инспектора в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Доленко А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Доленко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ленинского районного суда Республики Крым 19 декабря 2019 года постановлено решение, которым постановление главного государственного инспектора в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Доленко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, дело направлено на новое рассмотрение главному государственному инспектору в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальнику отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым.
Не согласившись с решением судьи районного суда, администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить решение судьи районного суда в части направления на новое рассмотрение главному государственному инспектору в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальнику отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей районного суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав должностное лицо органа пожарного надзора Доленко А.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, сотрудниками ОНД по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым проведена проверка по фактам пожаров, произошедших на территории Глазовского сельского поселения Ленинского района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ определением главного государственного инспектора в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Доленко А.Г. возбуждено дело о нарушении требований в области пожарной безопасности по признакам ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым. С этим определением глава администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Таиров Б.В. ознакомлен, о чём свидетельствует его собственноручная запись и подпись (л.д.50, 50 об.).
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНД по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым вынесено определение об истребовании необходимых материалов, с которым ознакомлен глава администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Таиров Б.В. Истребованные документы предоставлены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51, 51об., 55-105).
Из материалов дела так же следует, что пожары сухой травяной растительности, произошедшие на открытой территории поселения ДД.ММ.ГГГГ августа, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произошли вследствие нарушения администрацией поселения требований пожарной безопасности, а именно:
- в нарушение п.1 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) территории населенных пунктов не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;
- в нарушение п.1 ст.63 Закона N 123-ФЗ не организована реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- в нарушение п.8 ст.63 Закона N 123-ФЗ не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности;
- в нарушение п.9 ст.63 Закона N 123-ФЗ не организовано социальное и экономическое стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;
- в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. В целях пожаротушения отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- в нарушение п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 на землях общего пользования населенных пунктов допущено разведение костров, а также сжигания мусора, травы и иные отходы;
- в нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний, от горючих отходов, мусора, тары сухой растительности.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Доленко А.Г. в отношении администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.33-34).
Постановлением главного государственного инспектора в Ленинском районе Республики Крым по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Доленко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб. (л.д.111-112).
Диспозицией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч.1 ст.20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст.2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции..
Из решения судьи Ленинского районного суда Республики Крым следует, что в нарушение ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях администрации признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Ни в протоколе, ни в постановлении не приведены доказательства, на основании которых должностное лицо органа пожарного надзора пришло к выводу, что пожары произошли именно на территории администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.
Согласно исследованных в судебном заседании суда первой инстанции актов обследования об ущербе, нанесенного в результате пожаров, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ возгорание сухой травы происходило на открытой территории, на землях за границами населенных пунктов Глазовского сельского поселения (л.д.152, 153, 154, 155).
Судья районного суда обоснованно установил, что документально не подтверждено, что администрацией не проводится работа в части организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, разведения костров, а также сжигания мусора, травы и иных отходов на землях общего пользования населенных пунктов. Таким образом, из имеющихся в деле и изученных судьей документов следует, что при вынесении постановления должностным лицом не были выяснены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которые подлежат обязательному выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, что повлекло за собой принятие должностным лицом органа пожарного надзора немотивированного акта.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым установлены все юридически значимые обстоятельства на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им основанную на законе оценку.
Решая вопрос о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья исходил из того, что при вынесении постановления должностным лицом органа пожарного надзора не были выяснены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, в связи с чем выявленные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ могут быть устранены только при новом рассмотрении дела. Кроме того, на день рассмотрения жалобы на постановление должностного лица органа пожарного надзора срок давности привлечения к административном ответственности в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ не истек.
Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым оставить без удовлетворения,
решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка