Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2020 года №21-731/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 21-731/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Суханова Антона Викторовича Куинджи М.А. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханов Антон Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Суханова Антона Викторовича Гржеляк А.А. обжаловал его в суд.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 (судья Хулапова Г.А.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост оставлено без изменений, жалоба представителя Суханова Антона Викторовича Гржеляк А.А. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Суханова Антона Викторовича Куинджи М.А. подала жалобу, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Суханова Антона Викторовича, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 09.09.2020 года представитель Суханова Антона Викторовича Гржеляк А.А. настаивала на отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост и решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 по доводам, изложенным в жалобе.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2, ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 19.12.2017 года N 3063-О указал, что ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ признает среди прочего общественно опасным и в силу этого противоправным и наказуемым сам факт отказа в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2, 4 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно ч.1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Согласно ч.3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч.3 ст. 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Ч.5 ст.67 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона N 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
За отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о конкретной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность, как должностные лица.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 10.04.2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0875200000519000027 о проведении аукциона в электронной форме: "Ремонт автомобильной дороги 35 ОП МЗ 35Н-491 Симферополь - Евпатория - Крайнее км 13 +200 - км 21 +200 (далее - Аукцион).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0875200000519000027 от 14.06.2019года, заявке ООО "Крым-Магисраль" и заявке ООО "Континент" было отказано в допуске на участие в электронном аукционе.
Не согласившись с указанным решение комиссии, ООО "Крым-Магисраль" подало в Крымское УФАС России жалобу на действия конкурсной комиссии, мотивированную тем, что комиссия приняла незаконное решение.
По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России вынесла 26.06.2019года решение по делу N 06/1675-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, жалоба признана обоснованной.
Не согласившись с указанным решение комиссии, ООО "Континент" подало в Крымское УФАС России жалобу на действия конкурсной комиссии, мотивированную тем, что комиссия приняла незаконное решение.
По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России вынесла 27.06.2019года решение по делу N 06/1703-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, жалоба признана обоснованной.
Нарушение было выражено в необоснованном выводе должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председателя единой комиссии Учреждения Суханова Антона Викторовича о том, что маркировка "битума" должна в обязательном порядке содержать указание на товарный знак.
Кроме того, по мнению должностных лиц Крымского УФАС, данный вывод фактически исключает из оборота соответствующие изделия, изготовитель которых не воспользовался своим правом на регистрацию товарного знака, битум фактически является расходным материалом, а не товаром, подлежащим поставке. Закон N 44-ФЗ не позволяет требовать от участника иметь в наличии расходный материал в наличии и на момент подачи заявки.
По фактам выявленного правонарушения специалистом - экспертом Крымского УФАС России Коркиной А.К. в отношении должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председателя единой комиссии Учреждения Суханова Антона Викторовича 24.01.2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 082/04/7.30-76/2020-пр.
По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. 26.02.2020 года вынесено постановление N 082/04/7.30-76/2020 - пост, которым должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханов Антон Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Факт совершения должностным лицом ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председателем единой комиссии Учреждения Сухановым Антоном Викторовичем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 года N 082/04/7.30-76/2020-пр, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0875200000519000027, решением по делу N 06/1675-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 26.06.2019 года, решением по делу N 06/1703-19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 27.06.2019 года.
Обращаясь с жалобой на постановление N 082/04/7.30-76/2020 - пост от 26.02.2020года, должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханов Антон Викторович документов, опровергающих указанные выше нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, не представил.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым пришла к обоснованному выводу о виновности должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председателя единой комиссии Учреждения Суханова Антона Викторовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В своей жалобе на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 представитель Суханова Антона Викторовича Куинджи М.А. указала на то, что ее доверитель должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю не был надлежащим образом извещен о вынесении 26.02.2020 года постановления N 082/04/7.30-76/2020-пост о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении N 082/04/7.30-76/2020 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханова Антона Викторовича Верховным Судом Республики Крым установлено, что 26.02.2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на основании решений по делам N 06/1675-19 от 26.06.2019, N 06/1703-19 от 27.06.2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения Суханов Антон Викторович, подписавший протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0875200000519000027 от 14.06.2019 и принимавший решение об отказе заявкам ООО "Крым-Магистраль" и ООО "Континент" в допуске к участию в электронном аукционе (извещение N 0875200000519000027) вызывается в Управление 24.01.2020 года в 15:30 часов по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, д.1, каб. 504 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.
Указанное выше уведомление было получено Сухановым Антоном Викторовичем 14.12.2020 года.
Специалистом - экспертом Крымского УФАС России Коркиной А.К. в отношении должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" 24.01.2020 года в отношении председателя единой комиссии Учреждения Суханова Антона Викторовича составлен протокол об административном правонарушении N 082/04/7.30-76/2020-пр, в котором есть уведомление о рассмотрении данного протокола по делу 06.02.2020 года в 14:30 часов.
Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 06.02.2020 года N ЛГ/502 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении N 082/04/7.30-76/2020, в отношении должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханова Антона Викторовича до 06.03.2020 года, рассмотрение дела об административном правонарушении N 082/04/7.30-76/2020 отложено и назначено на 26.02.2020 года на 14:20 часов.
Указанное выше определение было направлено в адрес Суханова Антона Викторовича 08.02.2020 года, однако 25.02.2020 года конверт с определением вернулся отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханов Антон Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
При рассмотрении жалобы на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 должностным лицом ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председателем единой комиссии Учреждения Сухановым Антоном Викторовичем не представлены доказательства необоснованности выводов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о соответствии заявки ООО "Крым-Магисраль" и заявки ООО "Континент" указанным выше положениям Закона N 44-ФЗ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост и решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.02.2020 года N 082/04/7.30-76/2020 - пост и решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.06.2020 года по делу N 12-259/2020 оставить без изменения.
Жалобу представителя Суханова Антона Викторовича Куинджи М.А. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка