Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 августа 2020 года №21-723/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N 21-723/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием защитника Волковой М.И., представителя Пограничного управления ФСБ России по РК Капицына А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении капитана судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" ФИО1,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Керчи ПУФСБ России по Республике Крым Рогоза В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - капитан судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе капитана судна СРТМ-к <данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Керченского городского суда Республики Крым 17 июня 2020 года постановлено решение, которым постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно - контрольных мероприятий Службы в г. Керчи ПУФСБ России по Республике Крым Рогоза В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна СРТМ-к "Виноградное" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е., оставлено без изменения, жалоба капитана судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, капитан судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просил принятый в отношении него судебный акт отменить, так же просил отменить постановление должностного лица надзорного органа, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права и на неверную оценку установленным обстоятельствам.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав защитника Волкову М.И., подержавшую доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России по РК Капицына А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. в морском порту <адрес> (пирс холодильник), в ходе осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении рыбопромыслового судна СРТМ-к "<данные изъяты> проведено контрольно-проверочное мероприятие.
В ходе проведения КПМ установлено, что средний рыболовный траулер морозильный (кормовой) "<данные изъяты>" бортовой номер N, N, порт приписки - Севастополь, принадлежащий ООО "Си Лион", передан в пользование Обществу "Морская компания "Транс - сервис" на основании стандартного Бербоут чартера Балтийского и международного морского комитета от ДД.ММ.ГГГГ. Пользователем добытых водных биологических ресурсов является ООО "Морская компания "Транс - Сервис" на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов N, выданного заместителем руководителя ФИО2 И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации, полученной от Мурманского филиала ФГБУ "Центра системы мониторинга рыболовства и связи", судно СРТМ-к <данные изъяты>" под руководством капитана судна Моисеенко Е.Е. осуществляло промышленное рыболовство в акватории Черного моря в период с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 34 мин. ДД.ММ.ГГГГ с неисправными техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическую передачу информации о местоположении судна.
Сведения о том, что в вышеуказанный период судно СРТМ-к "<данные изъяты> действительно находилось на промысле хамсы в акватории Черного моря, подтверждаются копиями страниц судового и промыслового журналов за соответствующие числа.
На момент прибытия инспектора ДД.ММ.ГГГГ на судно СРТМ-к "<данные изъяты>" приборы ТСК находились в наличии на борту, целостность пломб не была нарушена, признаки возможного вмешательства в работу ТСК визуально замечены не были. Внешнее состояние приборов ТСК соответствовало фото приложению к свидетельству соответствия N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела также следует, что между ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и ООО "МК "Транс - Сервис" заключен договор N на оказание комплекса услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.5.3.2. которого Заказчик (ООО "МК "Транс - Сервис" в лице директора Копчинского Р.Р.) обязуется обеспечить исправное техническое состояние ТСК в процессе эксплуатации, и п.5.3.3, которым установлено - незамедлительно извещать Исполнителя (в лице ФГБУ ЦСМС) о технических неисправностях ТСК, препятствующих выполнению требований Правил, а также предпринимать все возможные меры по их устранению, и п.5.3.4, согласно которого, с даты направления Исполнителю заявки о проведении тестирования обеспечить нахождение во включенном состоянии ТСК.
Капитан судна СРТМ-к <данные изъяты>" Моисеенко Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения КПМ пояснил, что в период с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 34 мин. ДД.ММ.ГГГГ находился на промысле в Черном море. ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. получили телефонограмму от руководства, что судно пропало с позиционирования и мониторов ТСК в период с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 34 мин. ДД.ММ.ГГГГ. После этого, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. выполнил перезагрузку ТСК, доложил руководству и в центр мониторинга ТСК Мурманск, что ТСК в рабочем состоянии, целостность пломб не нарушена. Затем была сделана выписка из судового журнала с информацией о позициях судна по UTC каждые 2 часа и направлена в центр системы мониторинга ТСК Мурманск, после чего в 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ доложили о произошедшем руководству.
Между тем, в ходе составления протокола об административном правонарушении капитан судна СРТМ - К "<данные изъяты>" Моисеенко Е.Е. дополнительно пояснил, что на борту судна отсутствует дублирующее ТСК, и что о факте неисправности ТСК не информировал руководство, поскольку не имел сведений о неисправности ТСК. Кроме того, Моисеенко пояснил, что Мурманск не выполнил свои обязательства по договору, поскольку он был обязан информировать, что ТСК не работает. С фактом нарушения Моисеенко согласился, виновность признал, претензий к пограничных органам не имел.
В ходе проведения КПМ капитаном судна предоставлена распечатка сообщения от оперативного дежурного ВФ ФГБУ ЦСМС Воронцова Ю.И., полученная по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 56 мин., после чего капитаном судна Моисеенко Е.Е. были направлены позиции судна с интервалом каждые 2 часа в период с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 34 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выявленными нарушениями Правил рыболовства, а именно за ненадлежащие обеспечение постоянной работы ТСК, при котором осуществляется автоматическая передача информации о местоположении судна в ФГБУ ЦСМС в отношении капитана судна СРТМ-к <данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Мадоновым С.С. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (л. дела N).
Диспозицией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в <адрес> ПУФСБ России по Республике Крым Рогозой В.Е. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым капитан судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (л. дела N).
Согласно ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2013 года N 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО14. к административной ответственности). Данная редакция Правил рыболовства действовала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с абз.4 подп."б" п.9.1 Правил рыболовства, юридические лица обязаны иметь на борту судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Черном море в исправном состоянии ТСК, обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн).
Абз.4 подп."б" п.9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказ Минсельхоза России от 09.01.2020 N 1, и действующих с 23 марта 2020 года, предусмотрено, что юридические лица обязаны иметь на борту судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в Азовском море, а также во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в Черном море в исправном состоянии технические средства контроля (далее - ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 т).
Таким образом, осуществление промышленного рыболовства в акватории Черного моря в период с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 08 час. 34 мин. ДД.ММ.ГГГГ судном СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" под руководством капитана Моисеенко Е.Е. с неисправными техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическую передачу информации о местоположении судна, как Правилами рыболовства, действовавшими на момент обстоятельств, послужившими основаниями для привлечения должностного лица Моисеенко Е.Е. к административной ответственности по признакам ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, так и Правилами рыболовства, действующими с 23 марта 2020 года, предполагается ответственность, предусмотренная ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. В связи с чем положения ст.1.7 КоАП РФ по настоящему делу не подлежат применению.
В соответствии с п.4 Порядка контроля функционирования технических средств контроля, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 525 "Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и Порядка контроля функционирования технических средств контроля", капитан судна обеспечивает постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии.
В соответствии с п.12 Приказа N 525, ТСК считается неисправным в случае, если входящее в его состав оборудование не выполняет функцию по передаче данных о местоположении судна либо выполняет функцию по передаче данных о местоположении судна с интервалом реже чем один раз в два часа в течение шести часов подряд.
Однако, в нарушение абзаца 4 подпункта "б" пункта 9.1 Правил рыболовства, п.12 Приказа N 525, капитан судна СРТМ-к "Виноградное", Моисеенко Е.Е. осуществлял промышленное рыболовство в Черном море с неисправными ТСК в течение 20 часов 34 минут. При этом, в данный период судном добыто: хамса (восточная) - 60246 кг.
Кроме того, для обеспечения постоянной работы ТСК законодатель в п.10 Приказа N 525 допускается оснащение судов, осуществляющих рыболовство, дублирующим ТСК, прошедшим процедуру тестирования. Дублирующее ТСК включается в случае выхода из строя основного ТСК. Также, для постоянного обеспечения работы ТСК, допускается заключение договора на незамедлительное информирование судовладельца о прекращении работы ТСК Центром системы мониторинга рыболовства и связи. На судне СРТМ-к "<данные изъяты> отсутствовало дублирующее ТСК.
Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю материалы дела N ФСБ России ПУФСБ по Республике Крым Службы в г. Керчи, составленные сотрудниками группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Керчи в отношении капитана судна СРТМ-к <данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. по признакам ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, как надлежащие доказательства.
Выявленные при проверке нарушения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере рыболовства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении капитаном судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. своих обязанностей и наличии его виновности в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку последний не принял достаточных мер, зависящих от него, для обеспечения исполнения требований, предусмотренных законодательством о рыболовстве в Российской Федерации.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа и судья городского суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности капитана судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего отношения в сфере рыболовства. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им основанную на законе оценку.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены решения судьи Керченского городского суда Республики Крым от 17 июня 2020 года, не установлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что капитан судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности.
При определении капитану судна СРТМ-к "<данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" Моисеенко Е.Е. административного наказания должностным лицом надзорного органа учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и с соблюдением требований гл.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу актов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно - контрольных мероприятий Службы в г. Керчи ПУФСБ России по Республике Крым Рогоза В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана судна СРТМ-к <данные изъяты>" ООО "МК "Транс-сервис" ФИО1, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка