Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 апреля 2021 года №21-722/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-722/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Лещенко Олега Игоревича Пастушенко О.В. на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. от 30.10.2020 года N 17 Лещенко Олег Игоревич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Лещенко Олег Игоревич обжаловал его вышестоящему должностному лицу.
Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от 20.11.2020 года постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. от 30.10.2020 года N 17 оставлено без изменения, жалоба Лещенко Олег Игоревич оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, Лещенко Олег Игоревич обжаловал их в суд.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021 жалоба Лещенко Олега Игоревича на постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. от 30.10.2020 года N 17 и решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от 20.11.2020 года оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением Лещенко Олег Игоревич подал жалобу, в которой просит решение Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021 отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования заявителя.
В судебном заседании 28.04.2021 года представитель Лещенко Олега Игоревича настаивал на удовлетворении жалобы, предоставив дополнительные письменные обоснования, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возражала против отмены решения Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021, настаивая на совершении Лещенко Олегом Игоревичем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответчики с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24.12.2013 года N 2153-О, от 24.03.2015 года N 671-О, от 23.06.2015 годаN 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09. 2017 года N 1919-О).
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст.1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст.ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Ст. 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с п.11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления и изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020года N 42-П ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ признана не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 36 (часть 2), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), постольку, поскольку неопределенность действующего правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании задания заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от 03.07.2020 года N 55 государственному инспектору в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - главному специалисту Черноморского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Возному А.В. было поручено проведение административного обследования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровыми дерами N по вопросам соблюдения требований земельного законодательства при их использовании.
По результатам проведенного административного обследования должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, установлено, что правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N в равных долях являются Лещенко О.И. и Капленко С.Н. Категория земель указанных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства. На земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание с кадастровым номером N, принадлежащее на праве собственности в равных долях Лещенко О.И. и КапленкоС.Н. На земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером N, принадлежащее в равных долях Лещенко О.И. и Капленко С.Н.
В ходе визуального осмотра этих земельных участков должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым установлено, что они используются в границах в соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРН, ограждены забором, свободный доступ на участки ограничен. На земельных участках расположена гостиница "У сестер", представляющая собой двухэтажное здание, которое используется для сдачи в наем отдыхающим.
Вышеуказанные капитальные строения используются в коммерческих целях, что подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения обследования, а также информацией, размещенной в сети Интернет. Данные об указанной коммерческой деятельности, а также перечень цен и представляемых услуг размещены на интернет сайтах: https://www.u-sester.com, https://www.booking.com/hotel/xc/u-sester.ru.html, https://turum.net/ru/ znamenskoe/ hotels/3908, https://payhotel.ru/hotels/krym/u-sester.com.
Согласно описанию, размещенному на указанных выше интернет ресурсах, гостиница "У сестер" располагает уютными и комфортабельными номерами, на ее территории разбит сад с принадлежностями для приготовления барбекю, гости могут отдохнуть на террасе, стойка регистрации открыта круглосуточно, для юных гостей оборудована детская игровая площадка, гости могут искупаться в открытом бассейне. Указана стоимость аренды номеров.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования - ведение садоводства - подразумевает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
В ходе сопоставления данных, содержащихся в Едином реестре недвижимости, с фактами, установленными при проведении административного обследования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N, должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым установлено несоответствие вида разрешенного использования земельных участков с их фактическим использованием.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом Черноморского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель Возным А.В. 26.10.2020 года протокола об административном правонарушении, по результатам изучения сведения изложенные в главным государственным инспектором в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Черноморским районным отделом государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. 30.10.2020 года вынесено постановления N 17, которым Лещенко Олег Игоревич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Материалы дела содержат письма Администрации Черноморского района от 25.11.2020 года N 02-14/12979/1 и N 02-14/12981/1, в которых указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района в векторной форме земельные участки с кадастровыми номерами 90:14:101101:698 и 90:14:101101:701 расположены в территориальной зоне объектов отдыха и туризма 2 этапа градостроительного зонирования (Р4-1). Второй этап - земли сельскохозяйственного назначения, включенные Генеральным планом поселения в границы населенных пунктов, для которых градостроительные регламенты установлены статьями 47.1, 49.1, 50.1, 53.1, 55.1, 56.1, 57.1, 58.1, 59.1, 60.1, 61.1, 63.1, 65.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района вводится в действие с 01.01.2024 года. До 01.01.2024 года использование земельных участков в границах территориальных зон Ж1-1, Щ1-1, П1-1, Tl-1, Сх1-1, Сх2-1, СхЗ-1, PI- 1, Р2-1, Р3-1, Р4-1, Сп1-1, Сп5-1 осуществляется в соответствии с фактическими видами разрешенного использования земельных участков, содержащихся в ЕГРН и правоустанавливающих документах. Градостроительным регламентом территориальной зоны объектов отдыха и туризма 2 этапа градостроительного зонирования (Р4-1) установлены следующие вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание- размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1-3.1.2.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив доказательства фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами N, полученные в ходе их административного обследования должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изучив информацию, изложенную в письмах Администрации Черноморского района от 25.11.2020 года N 02-14/12979/1 и N 02-14/12981/1, и, установив несоблюдение Лещенко Олегом Игоревичем указанных выше требований ЗК РФ, судья Черноморского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-58/2020 обоснованно согласился с выводами, изложенными в Постановлении главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. от 30.10.2020 года N 17, Решении заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от 20.11.2020 года, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых Постановления главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. от 30.10.2020 года N 17, Решения заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от 20.11.2020 года, решения Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом контролирующего органа, судьёй Черноморского районного суда Республики Крым, им дана оценка с соблюдением правил, установленных в ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения жалобы Лещенко Олега Игоревича на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021 не были представлены доказательства использования земельных участков с кадастровыми номерами N по целевому назначению, установленному до 21.03.2014 года, что в силу указанных выше положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опровергало бы утверждения контролирующего органа об их использовании не по целевому назначению.
По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что отсутствуют основания для отмены Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Черноморского районного суда Республики Крым от 04.03.2021 года по делу N 12-7/2021 оставить без изменений.
Жалобу Лещенко Олега Игоревича оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка