Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 21-718/2021

25 мая 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым Абросимовой Л.Ю. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 марта 2021 года по делу N 12-152/2021,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ялта по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялте управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым Елецкого Д.А. за N 2/2021/12 от 19 февраля 2021 года, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150.000 рублей.

Данное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 марта 2021 года по делу N 12-152/2021 постановление должностного лица от 19.02.2021 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым Абросимова Л.Ю. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Жалоба мотивирована тем, что выявленные в ходе проверки нарушения могут быть устранены только в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а для этого требуется значительный промежуток времени.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности", к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 вышеназванного Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В развитие положений Закона о пожарной безопасности и Технического регламента в рамках предоставленных дискреционных полномочий Приказом Министра МЧС России от 18.06.2003 года за N 315 утверждены и введены в действие Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), действующие на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16.02.2021 в 15 часов 00 минут в помещениях ГУ УПФ РФ в г. Ялте, по адресу: <данные изъяты> государственным инспектором города Ялта по пожарному надзору, дознавателем отдела надзорной деятельности по городу Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Немченко В.М. выявлены нарушения требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (<данные изъяты>); Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ"; <данные изъяты> Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; <данные изъяты> Естественное и искусственное освещение; <данные изъяты>, выразившиеся в следующем:

- здание лит. А не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, соответствующей требованиям пожарной безопасности РФ;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением;

- не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- пожарные шкафы, в которых расположены пожарные краны и размещен противопожарный инвентарь, выполнены из горючих материалов;

- отсутствует акт проверки огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли;

- эвакуационные выходы, расположенные на этажах здания не рассредоточены согласно норм;

- в здании лит. Б, в помещении, где расположен кабинет, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации соответствующей требованиям пожарной безопасности РФ;

- в помещении, где расположен кабинет, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением;

- здание лит. Б1 не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации соответствующей требованиям пожарной безопасности РФ;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением;

- отсутствует акт проверки огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления государственным инспектором города Ялта по пожарному надзору, дознаватель отдела надзорной деятельности по городу Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Немченко В.М. протокола об административном правонарушении от 16 февраля 2021 года, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ялта по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялте управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым Елецкого Д.А. за N 2/2021/12 от 19 февраля 2021 года учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вина Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым в совершенном административном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.02 2021 года; актом проверки от 16.02.2021 года, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии начальника управления Абросимовой Л.Ю. и подписанного ею без замечаний (л.д.13-16); распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.01.2021 года; п.п. 6, 10.26, 11.6, 14.13 положения о государственном учреждении - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 29.04.2014 год за N 78п.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым должностным лицом и судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы управления о необходимости заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, является необоснованным, исходя из следующего.

Невыполнение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым требований противопожарного режима может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в области пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены верно.

Учитывая, что жалоба начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым Абросимовой Л.Ю. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 марта 2021 года N 12-152/2021 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу акта, основания для его отмены отсутствует.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым исключить из описательной части решения городского суда ссылку на СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", в связи с утратой силы этого документа и изданием нового приказа МЧС России от 17 февраля 2021 года за N 87.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым Абросимовой Л.Ю. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 марта 2021 года по делу N 12-152/2021 - оставить без удовлетворения.

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 марта 2021 года N 12-152/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка