Решение Верховного Суда Республики Крым от 27 июля 2020 года №21-714/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-714/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО10 на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "УЭЛСИ" (далее - ООО "УЭЛСИ" либо Общество),
установил:
постановлением начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО "УЭЛСИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 225000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе ООО "УЭЛСИ" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя 20 мая 2020 года постановлено решение, которым удовлетворена жалоба ООО "УЭЛСИ", постановление начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Пальченко А.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил указанное решение судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств, на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Как следует из материалов дела, копию оспариваемого решения ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым получило ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомление о вручении (л.д.228).
Если окончание срока обжалования приходится на нерабочий, праздничный день, последним днем данного срока будет являться первый следующий за ним рабочий день, все иные нерабочие дни из срока обжалования не исключаются.
Учитывая факт получения копии обжалуемого решения ДД.ММ.ГГГГ (нерабочий день), считаю необходимым восстановить заместителю начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Пальченко А.В. пропущенный срок подачи жалобы на постановление судьи районного суда от 20 мая 2020 года.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Врио начальника УВМ МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ N сотрудниками ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения норм и требований миграционного законодательства ИП Абдуллаевым С.Д. Оглы. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. по результатам административного расследования в помещении ОИК УВМ МВД по Республике Крым установлен факт привлечения ИП Абдуллаевым С.Д. Оглы к осуществлению трудовой деятельности гражданки Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, которая будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч.4.1 ст.18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ), повторно в течение года после совершения вышеуказанного правонарушения осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца-консультанта, не имея соответствующего разрешения на работу (патента) на территории РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения проверки ФИО4 консультировала покупателей, оказывала помощь сотрудникам магазина, занималась раскладкой товара в магазине "Смешные цены", находящемся в торговом центре "Фреш" по вышеуказанному адресу.
Из материалов дела так же следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым гражданка Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, была признана виновной в совершении административною правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.
По указанному выше факту, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "УЭЛСИ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. по адресу: <адрес>", в помещении N административного здания ОИК УВМ МВД по Республике Крым, по результатам проведённого административного расследования установлен факт предоставления юридическим лицом в лице ООО "УЭЛСИ" не жилого помещения торгового комплекса <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> А, ИП Абдуллаеву С.Д. Оглы, который ДД.ММ.ГГГГ примерно 12 час. 30 мин. по адресу: <адрес> незаконно привлек к трудовой деятельности гражданку Украины ФИО4 (л.д.212).
Таким образом, как полагает орган миграционного контроля, ООО "УЭЛСИ" допустило нарушение ч.5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2018 г. N 1365 "Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности".
Постановлением начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО "УЭЛСИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 225000 руб. (л.д.71-75).
Ч.2 ст.18.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении ООО "УЭЛСИ" вынесен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N по признакам ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, сроки давности привлечения ООО "УЭЛСИ" к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, истекли ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьями 46, 50 и 55 Конституции РФ.
Должностное лицо отдела иммиграционного контроля, усматривая в действиях ООО "УЭЛСИ" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.
При таких обстоятельствах жалоба заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Пальченко А.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 20 мая 2020 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО11 оставить без удовлетворения,
решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "УЭЛСИ", - без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка