Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-710/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Николая Анатольевича, защитника Администрации Советского района Республики Крым Музафарова Сейрана Сетмеровича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Николая Анатольевича на решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года по жалобе Администрации Советского района Республики Крым на постановление старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Николая Анатольевича от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Н.А. от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403 Администрация Советского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На согласившись с указанным постановлением, Администрация Советского района Республики Крым обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Советского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года постановление старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Н.А. от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403, вынесенное в отношение Администрации Советского района Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, старший государственный инспектор отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженов Н.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года, постановление старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Н.А. от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403 оставить без изменения. Жалоба мотивирована тем, что выводы судьи районного суда о том, что у Пичурина В.Д. отсутствовали полномочия на представление интересов Администрации Советского района Республики Крым при рассмотрении дела об административном правонарушении являются ошибочными, поскольку в представленной доверенности предусмотрено представительство в органах ГИБДД и МРЭО с правом подписи, что указывает на наличие достаточного объема полномочий при участии в рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 26 апреля 2021 года старший государственный инспектор отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженов Н.А. поддержал требования, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Защитник Администрации Советского района Республики Крым МузафаровС.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Н.А., защитника Администрации Советского района Республики Крым МузафароваС.С., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2021 года в 17 часов 50 минут в г.Белогорске по ул. Нижнегорская, 51, Администрация Советского района Республики Крым нарушила привала регистрации транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N в десятидневный срок. ДКП от 26 декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Н.А. от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403 Администрации Советского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, Пичурин В.Д. не обладал статусом законного представителя либо защитника Администрации Советского района Республики Крым, в связи с чем при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Советского района Республики Крым должностным лицом не были обеспечены, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права лица, в отношении которого ведется производство по делу, что повлекло за собой нарушение права юридического лица на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Данные выводы судьи районного суда следует признать законными и обоснованными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушение рассмотрено должностным лицом в присутствии Пичурина В.Д., в подтверждение полномочий которого была представлена доверенность от 03 февраля 2021 года N 01-35/10.

Согласно указанной доверенности Администрация Советского района Республики Крым в лице главы Администрации Советского района Республики Крым Трегуба В.О. доверяет Пичурину В.Д. представлять интересы Администрации Советского района Республики Крым во всех учреждениях и организациях, в органах власти и управления, в том числе в органах ГИБДД и МРЭО Российской Федерации, по всем вопросам, связанным со снятием и постановкой на государственный учет автотранспортных средств, принадлежащих Администрации Советского района Республики Крым.

Таким образом, данной доверенностью полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Администрации Советского района Республики Крым указанному лицу не предоставлены. Изложенный в решении судьи районного суда вывод о том, что полномочия Пичурина В.Д. на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Администрации Советского района Республики Крым не подтверждены, является правильным.

Рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении в присутствии лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Советского района Республики Крым в качестве ее защитника, принимая во внимание также отсутствие в материалах дела данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права Администрации Советского района Республики Крым на защиту.

По смыслу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца и исчисляется по прошествии десяти дней с момента наступления обстоятельств, указанных в пункте 5 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1507.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2020 года N 2145-р "О безвозмездной передаче движимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым" в муниципальную собственность муниципального образования Советский район Республики Крым передано транспортного средства <данные изъяты>, о чем составлен передаточный акт N 282.

Следовательно, срок давности привлечения Администрации Советского района Республики Крым к административной ответственности начал исчисляться с 06 января 2021 года и истек 06 марта 2021 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, установив, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда срок давности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отмене обжалуемого постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статей 46, 50 и 55 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что решением судьи Советского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года постановление старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Н.А. от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения Администрации Советского района Республики Крым к административной ответственности, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

РЕШИЛ:

Решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года по жалобе Администрации Советского района Республики Крым на постановление старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Николая Анатольевича от 05 февраля 2021 года N 18810021130002237403 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Советского района Республики Крым оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отделения N 7 МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым Коженова Николая Анатольевича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка