Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 сентября 2020 года №21-695/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года Дело N 21-695/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 12-330/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 13.04.2020 года N 082/04/7.30-602/2020-пост должностное лицо Государственного казенного учреждения Республики Крым "Автобаза Совета министров Республики Крым" (далее ГКУ РК ""Автобаза Совета министров Республики Крым") секретарь единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения Рогаль Анна Сергеевна (далее Рогаль А.С.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Рогаль А.С. обжаловала его в суд.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 12-330/2020 (судья Гулевич Ю.Г.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 13.04.2020 года N 082/04/7.30-602/2020-пост, которым должностное лицо ГКУ РК ""Автобаза Совета министров Республики Крым" секретарь единой комиссии по осуществлению закупок Учреждения Рогаль А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении N 082/04/7.30-602/2020 прекращено.
Не согласившись с указанным решением, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаева Л.Р. подала жалобу, в которой просит отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 12-330/2020 и принять новый судебный акт.
В судебном заседании, которое состоялось 03.09.2020 года, Рогаль А.С. просила отказать в удовлетворении жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАПРФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлено, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается, в том числе, в отклонении заявки на участие в конкурсе, отказе в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч.1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно частям 1-3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.
В ст.66 Закона N 44-ФЗ установлен порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке (ч.1).
В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Ч.1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч.3 ст. 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В ч.4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ приведены основания, при наличии которых участник электронного аукциона не допускается к участию нем, к которым относится не предоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии со ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что заказчиком (ГКУ РК "Автобаза Совета Министров Республики Крым") было установлено требование к заявкам.
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 28.06.2019 года, было размещено извещение N 0875500000519000037, об осуществлении закупки: "Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей Фольксваген". Дата и время окончания подачи заявки - 26.07.2019 года, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, начальная (максимальная) цена контракта 5 600 000,00 рублей. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 26.07.2019. Дата проведения аукциона в электронной форме -29.07.2019. Время проведения аукциона11:35.
По заявке N 105553222, было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе, по причине: "Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). В П. 8 "Масло АКПП ATF" участник закупки указал вязкость кинематическую при 40 °С - 29, вязкость кинематическая при 100 °С- 9,0, а также при 40 °С и 100 °С от 30 до 8,0, чем ввел комиссию в заблуждение. В п.9 "Антифриз: синий, красный, зеленый, желтый" - участник закупки указал: плотность при 20°, г/см3 - 1,140, а данный показатель является диапазонным, и согласно инструкции, участник закупки должен был указать диапазон; водородный показатель pH- 10.0, а данный показатель является диапазонным, и согласно инструкции, участник закупки должен был указать диапазон, что было отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0875500000519000037.
Таким образом, подателем заявки N 105553222 (ИП Волоснов А.В.) на участие в электронном аукционе не выполнены предусмотренные законом требования указанные в техническом задании, не представлено конкретное значение по показателю "Температура воспламенения СОС °С".
В соответствии с разделом VI Документации об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе" определено, что в случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков) "более", "больше", "выше", "минимум", "свыше", "св.", "превышает", ">", "ранее", участником предоставляется значение, превышающее указанное, без сопровождения вышеуказанными словами и знаками.
Заявка участника ИП Волоснова А.В. не содержала конкретного значения показателя "Температура воспламенения СОС °С", в нарушение инструкции в заявке было указано >170 °С.
Судьей Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым обосновано сделан вывод о том, что при вынесении постановления, должностным лицом не принято во внимание, тот факт, что участником по данной позиции предложен товар, не соответствующий требованиям аукционной документации. Так, согласно техническому заданию, температура начала кристаллизации антифриза должна быть не выше - 40, в то время как предлагаемый участником антифриз имеет температуру начала кристаллизации -35, которая является выше требуемой.
Кроме того, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 13.04.2020 по делу об административном правонарушении N 082/04/7.30-602/2020 не мотивировано, не указано, чем подтверждается виновность должностного лица Рогаль А.С.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 12-330/2020 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.06.2020 года по делу N 12-330/2020 оставить без изменений.
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка