Решение Верховного Суда Республики Крым от 05 мая 2021 года №21-692/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 21-692/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" Красюка С.Н. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 21.10.2020 года N 17592/0711/2020 Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор" (далее ГУП РК "Крымавтодор") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, врио директора ГУП РК "Крымавтодор" Мирошник М.Л. обжаловал его в суд.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021 (судья Кошелев В.И.) постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 21.10.2020 года N 17592/0711/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГУП РК "Крымавтодор", оставлено без изменения, жалоба врио директора ГУП РК "Крымавтодор" Мирошник М.Л. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, директор ГУП РК "Крымавтодор" Красюк С.Н. подал жалобу, в которой просит постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 21.10.2020 года N 17592/0711/2020, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 05.05.2021 года, представитель ГУП РК "Крымавтодор" Алпатова Л.С. настаивала на удовлетворении жалобы, пояснив, что на момент проведения внеплановой выездной проверки 03.03.2020 года у ГУП РК "Крымавтодор" имелся Технический отчет осуществления контроля источников загрязнения атмосферного воздуха за 2019 год. По состоянию на момент рассмотрения жалобы, с учетом прошедшего периода времени, имеется Технический отчет за 2020 год, что подтверждает постоянное осуществление надлежащего контроля соблюдения нормативов предельно допустимых источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на проверяемом объекте (промплощадке N 3). В судебном заседании представитель ГУП РК "Крымавтодор" АлпатоваЛ.С. предоставила надлежащим образом заверенные копии указанных технических отчетов.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ГУП РК "Крымавтодор" Алпатовой Л.С., исследовав предоставленные документы, суд пришел к следующему.
Ст.24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон N 96-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с п.1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в период с 26.02.2020 года по 03.03.2020 года на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Министерство) от 19.02.2020 года N 255, сотрудниками Министерства была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП РК "Крымавтодор" с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха ГУП РК "Крымавтодор".
В ходе проведения проверки было предоставлено разрешение на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух N 35701000/17-18 (далее Разрешение) ГУП РК "Крымавтодор" на территории ГУП РК "Крымавтодор", в том числе по фактическому адресу площадки: <адрес> (далее Земельный участок), сроком действия с 15.03.2018 года по 31.12.2024 года, выданное 15.03.2018 года заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым на основании приказа Министерства от 15.03.2018 года N 526. Также, ГУП РК "Крымавтодор" был предоставлен Технический отчет об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ГУП РК "Крымавтодор", утвержденный директором ГУП РК "Крымавтодор" Тыняновым М.А. в 2017 году. Должностными лицами установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ГУП РК "Крымавтодор" на территории Земельного участка эксплуатируются 7 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: источник N 1 (ИЗА N 0001) - Труба АБЗ Д508; источник N 2 ИЗА N 0002) - Труба котла разогрева битума; источник N 3 (ИЗА N 6001) - Котел разогрева битума; источник N 4 (ИЗА N 6002) - Склад ГСМ; источник N 5 (ИЗА N 6003) - Склад щебня; источник N 6 (ИЗА N 6004) - Подающие бункеры; источник N 7 (ИЗА N 6005) - Транспортер минерального сырья. На момент проведения проверки источники выбросов не эксплуатировались. Вместе с тем, факты эксплуатации указанных источников выбросов были зафиксированы в ходе проведения рейдовых обследований территории Земельного участка 14.11.2019 года, 31.01.2020 года. План-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов, являющимся неотъемлемой частью проекта предельно-допустимых выбросов ГУП РК "Крымавтодор", предусмотрен контроль нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по промплощадке N 3, расположенной на Земельном участке, с привлечением аккредитованной лаборатории с периодичностью один раз в год. Вместе с тем, в ходе проверки материалы, подтверждающие факт осуществления контроля соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по промплощадке N 3, ГУП РК "Крымавтодор" не предоставлены.
По мнению проверяющих лиц указанные выше факты свидетельствовали о нарушении ГУП РК "Крымавтодор" требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно положений норм п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ, что послужило основанием для составления ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым Твердохлебом Г.О. 03.06.2020 года в отношении этого предприятия протокола об административном правонарушении N 014224/0849 по ст. 8.1 КоАП РФ, по результатам изучения информации, изложенной в котором, заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшим государственным инспектором Республики Крым Защук К.А. 21.10.2020 года было вынесено постановление N 17592/0711/2020, которым ГУП РК "Крымавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив обстоятельства, изложенные ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым Твердохлебом Г.О. в протоколе об административном правонарушении N 014224/0849 от 03.06.2020 года, и, установив несоблюдение ГУП РК "Крымавтодор" положений п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ, судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-17/2021 согласился с выводами заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспекторам Республики Крым Защук К.А., изложенными в постановлении N 17592/0711/2020 от 21.10.2020 года, о наличии в действиях ГУП РК "Крымавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.
Однако в ходе рассмотрения жалобы на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021 представителем ГУП РК "Крымавтодор" предоставлены Технические отчеты осуществления контроля источников загрязнения атмосферного воздуха за 2019 год, а также за 2020 год, что опровергает утверждения контролирующего органа о не осуществлении этим предприятием на постоянной основе контроля соблюдения нормативов предельно допустимых источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на проверяемом объекте.
Кроме того, в судебных заседаниях представитель ГУП РК "Крымавтодор" АлпатоваЛ.С. настаивала на том, что Технический отчет осуществления контроля источников загрязнения атмосферного воздуха за 2019 год был предоставлен заведующему отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшему государственному инспектору Республики Крым Защук К.А. при изучении сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении N 014224/0849 от 03.06.2020 года, но этот факт не нашел отражения при вынесении 21.10.2020 года постановления N 17592/0711/2020.
Представители Министерства в судебные заседания при рассмотрении жалобы ГУП РК "Крымавтодор" на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021 не явились, доказательств нарушения указанным предприятием положений Закона N 96-ФЗ не предоставили.
Согласно положениям ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По результатам изучения обстоятельств привлечения ГУП РК "Крымавтодор" к административной ответственности, изложенных в постановлении заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 21.10.2020 года N 17592/0711/2020, в условиях предоставления этим предприятием надлежащим образом оформленных Технических отчетов осуществления контроля источников загрязнения атмосферного воздуха за 2019-2020 годы по промплощадке N 3, с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в результате не осуществления на постоянной основе контроля соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промплощадке N 3, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАПРФ.
При таких обстоятельствах постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 21.10.2020 года N 17592/0711/2020, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021 подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Защук К.А. от 21.10.2020 года N 17592/0711/2020, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09.02.2021 года по делу N 12-17/2021 вынесенные в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка