Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 сентября 2020 года №21-691/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года Дело N 21-691/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ЭкоГрупп" Власюка С.Н. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17.02.2020 года N 012254/08335 Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГрупп" (далее ООО "ЭкоГрупп") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "ЭкоГрупп" обжаловало его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06. 2020 года по делу N 12-143/2020 постановление должностного лица управления экологического надзора Южно-Крымского региона от 17.02.2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЭкоГрупп" без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ООО "ЭкоГрупп" подало жалобу, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 03.09.2020 года представитель ООО "ЭкоГрупп" просил, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ, снизить размер штрафа, указывая на то, что назначенное Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17.02.2020 года N 012254/08335 наказание является чрезмерно суровым.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.
Согласно статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. Иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях большей частью охватываются понятием "Режим". Нарушение иных правил может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих деятельность в пределах этих объектов.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 18.02.2019 года сотрудник Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым принял участие в проверке, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны и использования особо охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника, выразившееся в нависании части металлической бытовки (1,3 кв.м площадь размещения) над особо охраняемой природной территорией Ялтинского горно-лесного природного заповедника, размещении насыпи грунта (площадь размещения составила 214 кв.м) в границах особо охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника, что является нарушением установленного режима особой охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на оговоренной выше особо охраняемой природной территории.
В ходе участия в проверке установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", ООО "ЭкоГрупп" осуществляет деятельность по рекультивации бывшего карьера "Чехово".
По результатам изучения указанных выше сведений консультантом отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым ЦицулинымМ.В. 15.03.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 518.
При проведении административного расследования было установлено, что размещение металлического вагончика (площадью 1,3 кв.м) и грунта (общей площадью 214 кв.м) в границах особо охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника допущено ООО "ЭкоГрупп" при проведении работ по рекультивации бывшего карьера "Чехово".
По указанному выше факту 20.05.2019 года в отношении ООО "ЭкоГрупп" был составлен протокол об административном правонарушении N 012254, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17.02.2020 года N 012254/08335 ООО "ЭкоГрупп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Факт нарушения ООО "ЭкоГрупп" установленного режима, правил охраны и использования особо охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, справкой по результатам участия в проверке, проводимой Симферопольской природоохранной прокуратурой, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства, с фотоматериалом от 25.02.2019 года, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 177 от 09.04.2019 г. с фототаблицей, письменными объяснениями лесничего Ялтинского горно-лесного природного заповедника Медведева-Проскурякова А.В. от 05.04.2019 года; письменными объяснения лесников Миндолина И.В. и Ковтуна К.Н. мастера леса Ливадийского НИПО Анишина А.В., лесников Ливадийского НИПО Проскурякова П.А. и Онищака С.Е. от 06.12.2019 года, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Ялтинского городского суда Республики Крым обоснованно согласился с выводами заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. о виновности ООО "ЭкоГрупп" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что размещение насыпи грунта на площади 214 кв.м. на территории заповедника ООО "ЭкоГрупп", документально не подтверждено, не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные фотографии не опровергают показания указанных выше должностных лиц, допрошенных представителями контролирующего органа при проведении административного расследования и изучении обстоятельств, установленных при проведении Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>".
При этом, по результатам изучения материалов дела, установлено, что в резолютивной части решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020 допущена описка в части указания должности должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, а именно, вместо заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В., указан консультант отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона государственный инспектор Республики Крым Цицулин М.В., а также допущена описка в части указания номера обжалуемого постановления, вместо N 012254/08335, указан N 012254/0693.
В соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст. 25.1-25.5.1, 25.11настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
В силу изложенного часть первого абзаца резолютивной части решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020 подлежит изменению.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ст. 8.39 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Постановлением Заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшийо государственный инспектор Республики Крым Цицулин М.В., принимая от 17.02.2020 года постановление N 012254/08335 и назначая ООО "ЭкоГрупп" административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000рублей, указал исключительно на отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не приведя при этом каких-либо обоснований определения штрафа выше минимального размера, определенного санкцией ст.8.39 КоАПРФ.
Не были приведены такие обоснования и при рассмотрении Ялтинским городским судом Республики Крым дела N 12-143/2020.
В силу изложенного, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1КоАПРФ постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17.02.2020 года N 012254/08335 и Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020, вынесенные в отношении ООО "ЭкоГрупп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 300000 рублей.
Предоставленные в судебное заседание, состоявшееся 03.09.2020 года, материалы не свидетельствую о том, что штраф, определенный в минимальной сумме, установленной санкцией ст.8.39 КоАПРФ, является чрезмерно суровым, его уплата приведен к непоправимым последствия для деятельности ООО "ЭкоГрупп".
Руководствуясь ст.ст. 29.12.1, 30.6, 30.7, КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020года по делу N 12-143/2020 изменить, в указав абзаце первый его резолютивной части следующее:
"Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17 февраля 2020 года N 012254/08335".
Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17.02.2020 года N 012254/08335 и Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020, вынесенные в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГрупп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, изменить, снизив назначенного наказания в виде административного штрафа до 300000 (трехсот тысяч ) рублей.
В остальной части Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Цицулина М.В. от 17.02.2020 года N 012254/08335 и Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.06.2020 года по делу N 12-143/2020 оставить без изменений.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка