Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-685/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (далее - ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" либо Общество),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомика К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Армянского городского суда Республики Крым 12 марта 2021 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица надзорного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же административный орган.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей городского суда, и на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом. Директор Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачев Э.А. обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Общества, и в которой против удовлетворения жалобы возражал,

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N Южного межрегионального Управления Росприроднадзора в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", то есть в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду N, I (первая) категория, категория риска - Чрезвычайно высока, расположенного по адресу: <адрес> (далее - объект HBOC N).

По результатам проверки в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N (Т.I, л.д.113-220).

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин., в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что в пределах объекта HBOC N в непосредственной близости к железно-дорожным путям за пределами ОРО "Огарконакопитель" на искусственном твердом покрытии обнаружено складирование отхода "отходы производства основных неорганических химических веществ". Поверхность хранящегося насыпью отхода "отходы производства основных неорганических химических веществ" не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), площадка хранения огарка не оборудована по периметру обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, о чем свидетельствует фототаблица к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ N

Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Шаблий Е.Ф. отобраны пробы отхода с наименованием "отходы производства основных неорганических химических веществ" (протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ и протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы N и пробы N на тест-организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов и отклонение численности клеток водорослей не более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (10<БКР<100). Отобранный отход "отходы производства основных неорганических химических веществ" отнесен ко IV классу опасности для окружающей среды.

Вместе с тем в рамках проведения проверки установлено, что в 2019-2020 гг. на территории объекта HBOC N осуществлялось и осуществляется бурение водозаборных скважин в рамках полученных Обществом лицензий на пользование недрами с целевым назначением поиски и разведка месторождений пресных подземных вод. При проведении данного вида работ в пределах территории объекта HBOC N образован такой вид отхода как "шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод".

В рамках проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт накопления отходов бурения (шламы) на территории объекта HBOC N в непосредственной близости к скважине N. Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Шаблий Е.Ф. отобраны пробы отхода с наименованием "шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод" (протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ), а также экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе токсикологического анализа установлено отсутствие токсического действие водной вытяжки пробы N на тест-организмы. Отобранный отход "шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод" отнесен к V классу опасности для окружающей среды.

Накопление отхода с наименованием "шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод" обнаружено непосредственно на поверхностном слое почвенного покрова в районе расположения скважины N, площадь участка составила <данные изъяты> м., замеры участка выполнены рулеткой "Fisco", мод UM5M, заводской N, знак поверки в виде наклейки в формуляр N от ДД.ММ.ГГГГ Укрытие брезентом и т.п. отсутствует, территория не оборудована обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Таким образом установлено, что ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в рамках накопления производственной и хозяйственной деятельности допущено накопление, складирование отходов в необорудованных надлежащим образом местах.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Чуприном А.Е. в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (Т-I л.д.51-58).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомика К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб. (Т-I л.д.60-67).

Ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 5 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вмененные юридическому лицу нарушения природоохранного законодательства выявлены в ходе проверки и отражены в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему материалах, на основании которых должностным лицом контролирующего органа составлен протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного административного правонарушения может выражаться как в совокупности действий (бездействий) перечисленных в ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, так и в совершении конкретного действия.

Судья городского суда обоснованно установил что, в постановлении должностного лица Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N, в описательно-мотивировочной части, не конкретизированы действия которые вменяются юридическому лицу, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Не установлено являются ли выявленные вещества отходами производства и потребления, в какой период отходы были произведены и осуществлялось их накопление. Установление периода хранения отходов является обязательным, так как накопление представляет временное хранение, не более 11 месяцев.

Судья городского суда обоснованно установил нарушение ст.24.1 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, в том виде как она описана в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ содержит противоречия, не устранимые в ходе рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, не соответствует ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. В резолютивной части постановления указано, что юридическое лицо привлекается по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, однако описание объективной стороны не соответствует указанному составу административного правонарушения, что является существенным нарушением норм процессуального права. Объяснения руководителя юридического лица по обстоятельствам совершения административного правонарушения не отбирались. Доводы, указанные в жалобе, имеют значение для установления объективной стороны административного правонарушения, которые не могут быть проверены при рассмотрении апелляционной жалобы. Должны быть проверены в ходе производства по административному делу.

Судьей городского суда при рассмотрении жалобы ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" установлены все юридически значимые обстоятельства на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Доводы заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомика К.Н., изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им основанную на законе оценку.

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", - без изменения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка