Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 августа 2020 года №21-684/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 21-684/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" (далее ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго") на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25.06.2020 года по делу N 12-85/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акуловой Э.В. от 02.04.2020 года N 028/2020 ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" подало на него жалобу.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25.06.2020года по делу N 12-85/2020 (судья Нанаров А.А.) постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акуловой Э.В. от 02.04.2020 года N 028/2020 оставлено без изменения, жалоба ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акуловой Э.В. от 02.04.2020 года N 028/2020 и решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25.06.2020 года по делу N 12-85/2020, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 28.08.2020 года представитель ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" настаивал на удовлетворении жалобы, указал, что показатели теплоносителя при проверки предоставления услуг по горячему водоснабжению в доме, расположенном по адресу: <адрес>, были установлены с нарушением требований действующего законодательства, контролирующим органом, при рассмотрении административного дела не учтено то, что ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" осуществило все необходимые и достаточные меры по предоставлению услуг по горячему водоснабжению надлежащего качества. Представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших в нарушении установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила N 354), согласно которым коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
П. 2 Правил N 354 определено, что "ресурсоснабжающей организацией" является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под "коммунальными ресурсами" понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В соответствии с п.31 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
П.2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно - эпидемиологические правила и нормы"): "Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С".
Подпунктом "а" п. 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно подпункту "а" п. 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
Материалы дела свидетельствуют о то, что постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акуловой Э.В. N 028/2020 от 02.04.2020года ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Основанием для привлечения ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" к административной ответственности явилось установление в ходе проведения внеплановой выездной проверки фактов, свидетельствующих в нарушении нормативного уровня (режима) обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению по адресу: г.Евпатория, проспект Ленина, д.56.
Так, на основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N 309 от 25.02.2019 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" обязательных требований, установленных федеральными, региональными нормативными правовыми актами, а именно: к качеству предоставляемых коммунальных услуг по предоставлению горячего водоснабжения в многоквартирном доме (далее МКД), по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено отсутствие линий рециркуляции ГВС от многоквартирного <адрес> по проспекту <адрес> до ЦТП, а также зафиксированы следующие показатели:
- температура горячей воды на ЦТП составила +60°С;
- температура горячей воды на элеваторном узле многоквартирного дома
составила +40,8 °С;
- температура горячей воды на водоразборных устройствах в <адрес> по <адрес> составила +36,7°С (кухня), +25 °С (ванная комната).
По результатам изучения указанных обстоятельств контролирующий орган пришел к выводу о том, что ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора жилых помещений в МКД <адрес> по <адрес> требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что является нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, основанием для составления в отношении него 19.03.2020 года протокола об административном правонарушении N 33.
По результатам обнаружения признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.23КоАПРФ, в отношении ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N 33 от 19.03.2020 года.
Начальник Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главный государственный жилищный инспектор Республики Крым Акулова Э.В., вынося 02.04.2020 года Постановление N 028/2020 и привлекая ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, приняла во внимание то, что указанным юридическим лицом, являющимся в соответствии с п.2 Правил N 354 "ресурсоснабжающей организацией", нарушен нормативный уровень (режим) обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.
Факт совершения административного правонарушения ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" подтверждены материалами дела, в том числе, актом N 228 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.03.2020 года; протоколом об административном правонарушении N 33 от 19.03.2020 года, к которому приложен акт осмотра от 03.03.2020 года, правильность сведений, изложенных в котором подтверждена в том числе подписью представителем ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" (Евпаторийский филиал).
Ни при рассмотрении административного дела в Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, ни в Евпаторийский городской суд Республики Крым при рассмотрении дела N 12-85/2020 ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" не представлены доказательства того, что сведения о показателях теплоносителя (горячей воды), отраженные в акте осмотра от 03.03.2020 года, не соответствовали действительности.
При рассмотрении настоящего дела представителем ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" в Верховный Суд Республики Крым не представлены доказательства соблюдения предприятием требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" при предоставлении услуг горячего водоснабжения в МКД, расположенном по адресу: <адрес>.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Евпаторийского городского суда Республики Крым обоснованно согласился с выводами начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акуловой Э.В. о наличии оснований для привлечения ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым, не доказывают надлежащее выполнение ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 354, а также не свидетельствуют об осуществлении предприятием всех необходимых и достаточных действий для выполнения положений СанПиН 2.1.4.2496-09.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акуловой Э.В. от 02.04.2020 года N 028/2020 и Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 25.06.2020 года по делу N 12-85/2020 оставить без изменений.
Жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка