Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года №21-683/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 21-683/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. на решение Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-372-П юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Титановые Инвестиции" (далее ООО "Титановые Инвестиции") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" Курмачев Э.А. обжаловала его в суд.
Решением Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021 (судья Феденева Т.Н.) постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-372-П, которым юридическое лицо ООО "Титановые Инвестиции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. обратился с жалобой, в которой просит отменить решение Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021, принять по делу новое решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-372-П оставить без изменения.
В судебном заседании, которое состоялось 21.04.2021 года представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования настаивал на удовлетворении жалобы, представители ООО "Титановые Инвестиции" возражали против отмены решения Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года N 255.
Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п.37 Правил). При проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил (п.39 Правил). В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (40 Правил). В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (п.41 Правил).
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании Распоряжения Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от 09.10.2020 года N 14-04/51 в период с 02.11.2020 года по 23.11.2020 года, в отношении ООО "Титановые инвестиции" (объект негативного воздействия на окружающую среду 35-0191-001076-П, I (первая) категория, категория риска - Чрезвычайно высока) расположенного по адресу <адрес> (далее объект НВОС 35-0191-001076-П) была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой при изучении сведений, изложенных в Декларации о плате за негативное воздействие на окающую среду за 2019 год, должностными лицами установлено, что в этом документе неверно указаны установленные лимиты на размещение отходов. Вместо установленных лимитов указаны нормативы образования отходов производства и потребления. В соответствии с утверждёнными Нормативами образования отходов и лимиты на их размещение, срок действия с 06.07.2018 по 05.07.2023 (утверждены Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.07.2018 года N 1231) лимит на размещение отходов установлен по 28 видам отходов из 88 образующихся отходов. Однако, в Декларации о плате за HBOC за 2019 год лимит на размещение отходов указан по всем видам отходов. В рамках сравнительного анализа сведений, представленных в Декларации НВОС за 2019 год, учете в области обращения с отходами за 2019 год и форме статической отчетности 2-тп отходы, а также в данных учета в области обращения с отходами за 2019 год установлены виды и наименования отходов, а также их объемы, которые были размещены ООО "Титановые Инвестиции" в отсутствии лимитов на их размещение. Кроме того, было установлено, что по отходам с наименованиями "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления" и "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси" неверно указана масса размещенных отходов, в частности: по отходу "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси" вместо 391891,220 тонн указано 351052,548 тонн; по отходу отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления" вместо 3888,660 тонн указано 3483,372 тонн, что также подтверждает недостоверность представленных сведений.Также в ходе проведения плановой выездной проверки был произведен отбор проб отхода с наименованием "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси" из сбросного коллектора непосредственно перед попаданием отхода в ОРО "Кислотонакопитель". В соответствии с экспертным включением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N 186 от 18.11.2020 года, отобранный образец отхода отнесен ко II классу опасности для окружающей среды вместо заявленного ОOO "Титановые Инвестиции" IV класса опасности для окружающей среды. Таким образом, в ходе сравнительного анализа данных установлено, что в нарушение Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 года N 3, сведения, представленные в Разделе 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов" Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год указаны недостоверные. <данные изъяты> искажение информации влечет за собой неверное исчисление суммы платы за размещение отходов и, как следствие, не внесение в полном объеме в бюджет бюджетной системы Российской Федерации суммы платы за размещение отходов.
Как указано выше, решением Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021 постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-372-П, которым юридическое лицо ООО "Титановые Инвестиции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н.не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В рассматриваемом же случае с вынесенным решением судьи не согласно лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения.
П. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно п. 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, в данном случае в срок до 10.03.2020 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Титановые Инвестиции" по ст. 8.5 КоАП РФ истек 10.03.2021 года.
Согласно ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи городского суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что оснований для отмены решения судьи Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Армянского городского суда Республики Крым от 12.03.2021 года по делу N 12-36/2021оставить без изменений.
Жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В.Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка