Решение Верховного Суда Республики Крым от 26 августа 2020 года №21-679/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 21-679/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Салех Ольги Викторовны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.05.2020 года по делу N 12-407/2020,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым советником юстиции Тищенко В.А. 16.03.2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Администрации Симферопольского района Республики Крым по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным определением, Салех Ольга Викторовна обжаловала его в суд.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.05.2020 года по делу N 12-407/2020 (судья Сердюк И.В.) определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым советником юстиции Тищенко В.А. от 16.03.2020 года оставлено без изменения, жалоба Салех Ольги Викторовны без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Салех Ольга Викторовна подала жалобу, в которой просит отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.05.2020 года по делу N 12-407/2020, дело направить на новое рассмотрение в районный суд.
В судебном заседании, которое состоялось 26.08.2020 года старший помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедрина О.В. возражала против удовлетворения жалобы. Представитель Салех Ольги Викторовны Баграй М.В. настаивала на удовлетворении жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (например, поступившие обращения граждан не регистрируются в установленном порядке; не проводится необходимая проверка сведений, изложенных в обращении; проверка проводится формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; обращение перенаправляется в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении и т.п.).
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ).
Согласно ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно ст.12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В ст.14 Закона N 59-ФЗ указано, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 02.03.2020 года в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым по средствам электронной почты поступило обращение Салех Ольги Викторовны о привлечении к административной ответственности должностных лиц Администрации Симферопольского района Республики Крым по статье 5.59 КоАП РФ за непредоставление ответа по существу обращения Салех О.В. от 19.01.2020 года N ИП-19252.
Проверкой установлено, что в своем обращении от 19 января 2020 года N ИП-19252 Салех ОВ., просила предоставить ей копии документов, подтверждающих государственную регистрацию и кадастровый учет объектов электрохозяйства, охранных зон объектов электрохозяйства, принадлежащих Республики Крым, а также копии документов, подтверждающих законность размещения объектов электрохозяйства, принадлежащих Республики Крым на земельных участках муниципальной собственности.
По результатам проведенной проверки, определением заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым советником юстиции Тищенко В.А. от 16.03. 2020 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Администрации Симферопольского района в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Материалы дела содержат письмо за подписью заместителя главы Администрации Симферопольского района Зобкова А.А. от 27.01.2020 года N С-24/166/5 на N ИП-19252 о направлении обращения Салех О.В. в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения и предоставления запрашиваемых сведений.
Согласно выписке из реестра отправки от 27.01.2020 года в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было направлено письмо N С-24/166/5, а в адрес Салех О.В. направлены письма N 24/4614/2, N с-24/134/2, N с-24/130/2, N с-23/166/5.
Судья Симферопольского районного суда Республики Крым, оставляя определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым советником юстиции Тищенко В.А. от 16.03.2020 года без изменения, а жалобу Салех Ольги Викторовны без удовлетворения, исходил из того, что 27.01.2020 года в адрес Салех О.В. был направлен ответ N С-24/166/5 за подписью заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым А.А. Зобкова на N ИП-19252, согласно которому Администрация Симферопольского района, руководствуясь ч. 4 ст. 8 Закона N 59-ФЗ, направила обращение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения и предоставление запрашиваемых сведений, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ведение государственного кадастрового учета, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся ЕГРН, а также дополнительно проинформировала о том, что согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года N 1300, к указанным объектам относятся линии электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергией оборудование.
Салех Ольга Викторовна, обращаясь в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой на определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым советником юстиции Тищенко В.А. 16.03.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указывает на то, что свое обращение 19.01.2020 года она направляла через интернет приемную правительства Республики Крым/ Мои обращения, которое зарегистрировано за N ИП-19252, однако в указанной системе отсутствует направленный в ее адрес ответ N С23/166/5 на указанное заявление.
При рассмотрении дела N 21-679/2020 Верховным Судом Республики Крым неоднократно запрашивались у Администрации Симферопольского района Республики Крым сведения о рассмотрении заявления Салех Ольги Викторовны от 19.01.2020 года за N ИП-19252. Запросы суда остались без ответа.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Симферопольским районным судом Республики Крым при рассмотрении дела N 12-407/2020 не изучался вопрос размещения в интернетприемной правительства Республики Крым/ Мои документы ответа на указанное выше обращение Салех Ольги Викторовны.
В силу изложенного становится очевидным, что судья Симферопольского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-407/2020 не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.05.2020 года по делу N 12-407/2020 подлежит отмене, а дело- возвращению в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21.05.2020 года по делу N 12-407/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд.
Жалобу Салех Ольги Викторовны удовлетворить.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись Яковлев С.В.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО2
Помощник судьи ФИО8
Оригинал решения подшит в материалы административного дела N и находится в производстве Симферопольского районного суда Республики Крым.
Судья ФИО2
Помощник судьи ФИО8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка