Принявший орган:
Республика Крым
Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 21-670/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 21-670/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием Чернова Вадима Владимировича, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Куртбединовой Лейли Хубединовны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова Вадима Владимировича на определение заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым, решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2020 года по жалобе Чернова Вадима Владимировича на определение заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым по обращению Чернова В.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным определением, Чернов В.В. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2020 года определение заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым за отсутствием события административного правонарушения оставлено без изменения, а жалоба Чернова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым Чернов В.В. просит отменить решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 июня 2020 года, удовлетворить его жалобу от 13 марта 2020 года в полном объёме, отменить определение заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года, дело направить для возбуждения производства по делу об административном правонарушении прокурору Республики Крым. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемые акты являются незаконными и необоснованными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17 августа 2020 года Чернов В.В. поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17 августа 2020 года прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Куртбединова Л.Х., действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, просила в её удовлетворении отказать.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения Чернова В.В., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Куртбединовой Л.Х., прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно положениям указанной нормы, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 13 января 2020 года Чернов В.В. обратился в прокуратуру Республики Крым с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым и установлении лица, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование приведенного заявления указано, что Чернов В.В., действуя в интересах гражданки ФИО9 и других направил в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым адвокатский запрос о предоставлении информации и копий документов, однако 17 декабря 2019 года им был получен ответ, в котором отказано в предоставлении запрашиваемой адвокатским запросом информации и предоставлена информация, которая не запрашивалась.
По результатам проверки настоящего заявления заместителем прокурора Республики Крым Черневичем С.Б. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом прокурор исходил из того, что Министерством здравоохранения Республики Крым в предоставлении запрошенных по адвокатскому запросу сведений было отказано, так как Министерство данными сведениями не располагает и адвокатом нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденные приказом Минюста России от 14 декабря 2016 года N 288. Адвокат Чернов А.А. был информирован ответом от 04 декабря 2019 года N 08/17560/1 о том, что Министерство не располагает запрашиваемыми сведениями, и ему рекомендовано обратиться в ГБУ РК "Клинический санаторий для детей с родителями "Здравница". Своевременность направления ответа на адвокатский запрос подтверждается реестром почтовой корреспонденции.
Отказывая в удовлетворении жалобы Чернова В.В. и оставляя без изменения определение заместителя прокурора Республики Крым об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что оснований полагать о наличии неправомерного отказа должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым в предоставлении адвокату Чернову В.В. в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации не имеется.
Приведенные выводы заместителя прокурора и судьи районного суда являются законными и обоснованными, исходя из следующего.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования) определены приказом Минюста России от 14 декабря 2016 года N 288 "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса".
В соответствии с пунктом 5 Требований адвокатский запрос должен содержать: 1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката; 4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации; 5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); 6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; 7) почтовый адрес; при наличии - электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; 8) наименование документа (адвокатский запрос); 9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; 10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); 11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях); 12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений; 13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки); 14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии); 15) дату регистрации адвокатского запроса; 16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.)
Из материалов дела усматривается, что 28 ноября 2019 года в Министерство здравоохранения Республики Крым поступил адвокатский запрос Чернова В.В. от 27 ноября 2019 года N 44/265 в интересах ряда граждан о предоставлении информации (сведений) об организации работы и оказания медицинской помощи ГБУ РК "Клинический санаторий для детей с родителями "Здравница".
Согласно ответу Министерства здравоохранения Республики Крым от 04 декабря 2019 года N 08/17560/1 в предоставлении запрашиваемых сведений было отказано, поскольку Министерство указанными в запросе сведениями не располагает. Кроме того, указано на нарушение адвокатом требований к форме и порядку оформления адвокатского запроса, предусмотренных приказом Минюста России от 14 декабря 2016 года N 288. Адвокату Чернову В.В. рекомендовано обратиться за интересующей его информацией в ГБУ РК "Клинический санаторий для детей с родителями "Здравница".
Приведенные в ответе Министерства здравоохранения Республики Крым от 04 декабря 2019 года N 08/17560/1 обстоятельства в силу вышеуказанных положений статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" являются основанием для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений.
Данный ответ на адвокатский запрос был направлен в адрес Чернова В.В. 16 декабря 2019 года, что подтверждается содержащимся в материалах дела отчетом об отслеживании почтового отправления.
Таким образом, адвокатский запрос Чернова В.В. был рассмотрен в установленном законом порядке и сроки должностным лицом Министерства здравоохранения Республики Крым, с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю.
Принимая во внимание вышеизложенное, вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица прокуратуры и судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства, подлежащим применению к рассматриваемым отношениям.
Несогласие заявителя с толкованием должностным лицом прокуратуры и судьей суда первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу определения заместителя прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -
РЕШИЛ:
Определение заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым, решение судьи Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 июня 2020 года по жалобе Чернова Вадима Владимировича на определение заместителя прокурора Республики Крым Черневича С.Б. от 17 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения Республики Крым оставить без изменения, жалобу Чернова Вадима Владимировича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка