Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-665/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителей ООО "Титановые Инвестиции" Шаблий Е.Ф., Коваленко О.П., защитника Дуксина П.А., представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ульянкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Армянского Филиала Общества с ограниченной ответственностью "Титановые Инвестиции" ФИО1 на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Титановые Инвестиции" (далее - ООО "Титановые Инвестиции" либо Общество),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Сомик К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N-П ООО "Титановые Инвестиции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" Курмачева Э.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Армянского городского суда Республики Крым 11 марта 2021 года постановлено решение, которым жалоба ООО "Титановые Инвестиции" удовлетворена частично, постановление должностного лица Росприроднадзора изменено путем исключения указания на нарушения при использовании методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик расчета согласно приказу Минприроды России N от ДД.ММ.ГГГГ, указания на нарушения в части необеспечения учета количества образования, использования, размещения отхода "отходы производства основных неорганических химических веществ" (огарок пиритный), в остальной части постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, директор Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" Курмачев Э.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица надзорного органа и решение судьи городского суда изменить путем исключения указания на нарушения в части отсутствия в данных учета образования и последующего движения отходов за 2019 год по отходу "стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси" II класса опасности. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей ООО "Титановые Инвестиции" Шаблий Е.Ф., Коваленко О.П., защитника Дуксина П.А., поддержавших жалобу, представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора Ульянкину Ю.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, составленных уполномоченными лицами административного органа, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Титановые Инвестиции", объект негативного воздействия на окружающую среду NП, I (первая) категория, категория риска - чрезвычайно высока, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проведенной проверки уполномоченными лицами административного органа ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт N в котором указано, что ООО "Титановые Инвестиции" при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, при определении величин выбросов загрязняющих веществ и установлении нормативов выбросов, и при разработке программы производственного экологического контроля, на основании методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использованы "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (СПб., 2012) и "Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (СПб., 2013), не включенных в Перечень методик расчета согласно приказу Минприроды России N 341 от 31 июля 2018 года. ООО "Титановые Инвестиции" также направлен ежегодный отчет по форме 2-ТП (воздух) на основании сведений по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, разработанных на основании методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в вышеуказанный Перечень методик расчета согласно приказу Минприроды России N 341 от 31 июля 2018 года.

В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО "Титановые Инвестиции" Шаблий Е.Ф. отобраны пробы отхода с наименованием "стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси" в сбросном коллекторе непосредственно перед сбросом отходов в ОРО "Кислотонакопитель" (протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ) и согласно протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" от ДД.ММ.ГГГГ N в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы N на тест-организмы, выявлены безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов и отклонение численности клеток водорослей не более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (1000<БКР>10000). Отобранный отход "стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси" отнесен ко II классу опасности для окружающей среды. При этом в данных учета образования и последующего движения отходов за 2019 год по отходу "стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси" II класса опасности для окружающей среды отсутствуют, сведения вносятся как по отходу IV класса опасности для окружающей среды, что является нарушением Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России N 721 от 01 сентября 2011 года.

В рамках проведения уполномоченными лицами административного органа натурного обследования территории Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" выявлено, что в непосредственной близости к железнодорожным путям за пределами ОРО "Огарконакопитель" на искусственном твердом покрытии и непосредственно на почвенном покрове обнаружено складирование отхода "отходы производства основных неорганических химических веществ" (огарок пиритный), предположительно который ранее размещался на территории ОРО "Огарконакопитель". Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО "Титановые Инвестиции" Шаблий Е.Ф. отобраны пробы отхода с наименованием "отходы производства основных неорганических химических веществ" (протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ и протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ) и согласно протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы N и пробы N на тест-организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов и отклонение численности клеток водорослей на более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (10<БКР>100). Отобранный отход "отходы производства основных неорганических химических веществ" отнесен к IV классу опасности для окружающей среды, однако учет количества образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получении от других лиц и (или) размещения юридическим лицом указанного вида отхода не обеспечен.

В рамках проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлен факт накопления отходов бурения (шламы) на территории Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" в непосредственной близости у скважины N. Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО "Титановые Инвестиции" Шаблий Е.Ф. отобраны пробы отхода с наименованием "шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод" (протокол отбора проб отхода N от ДД.ММ.ГГГГ) и согласно протоколу испытаний (измерений) отходов N-О от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу биотестирования проб отхода N-О-БИО от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ФЮО" N от ДД.ММ.ГГГГ в ходе токсикологического анализа установлено отсутствие токсического действия водной вытяжки пробы N на тест-организмы. Отобранный отход "шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод" отнесен к V классу опасности для окружающей среды, однако поданному виду отхода учет образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получении от других лиц и (или) размещения также не обеспечен.

В рамках проверки рассмотрена документация по списанию основных средств, материалов, сырья. Согласно представленной информации по списанию материалов за 10 месяцев 2020 года Армянским Филиалом ООО "Титановые Инвестиции" было списано 112 кг резинотехнических изделий, однако при рассмотрении документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности не установлено наименований и видов отходов резинотехнических изделий; ведение учета по данному отходу не обеспечено.

На основании указанных выше обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Титановые Инвестиции" государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецким А.С. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.8.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Сомик К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N-П ООО "Титановые Инвестиции" признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья городского суда, признавая указанные выше обстоятельства достоверными и достаточными, пришел к выводу, что в действиях ООО "Титановые Инвестиции" содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Однако такой вывод судьи городского суда нахожу преждевременным по следующим основаниям.

Диспозицией ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Обстоятельства, на основании которых Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и которые указаны выше, выявлены в ходе проверки и отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N

Объективная сторона указанного административного правонарушения может выражаться как в совокупности действий (бездействий) перечисленных в диспозиции ст.8.5 КоАП РФ, так и в совершении конкретного действия.

Так же из материалов административного дела, составленного уполномоченными лицами административного органа, следует, что объектом проверки являлась территории Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" (сбросной коллектор в ОРО "Кислотонакопитель", скважина N, территория в непосредственной близости к железнодорожным путям за пределами ОРО "Огарконакопитель" на искусственном твердом покрытии и непосредственно на почвенном покрове).

Уполномоченные лица административного органа, вменяя ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и, описывая объективную сторону данного правонарушения, указали противоречивые сведения, из которых не следует описание конкретного нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, допущенное Обществом.

Так, из оспариваемого постановления уполномоченного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ N-П следует, что Общество в течение 10 месяцев 2020 года искажало сведения об отходах I-IV классов опасности, а, в частности, не отнесло к конкретному классу опасности наименования и виды резинотехнических изделий, и не обеспечило учет по данному отходу. Кроме того, как полагают уполномоченные лица административного органа, Общество не обеспечило надлежащий учёт следующих отходов: стоков производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси; огарка пиритного; шлама бурового, образовавшегося в результате бурения, связанного с добычей пресных и солоноватых подземных вод, при этом, в оспариваемом постановлении не установлен период, когда были допущены выявленные уполномоченными лицами административного органа нарушения.

На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления уполномоченным лицом административного органа действовал Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721, нарушение которого влечет административную ответственность по ст.8.5 КоАП РФ, и согласно которому декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду предоставляется в уполномоченный орган не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Данным обстоятельства судья городского суда надлежащую оценку не дал.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сомик К.Н. при составлении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N-П допущены нарушения положений ст.29.10 КоАП РФ, поскольку описание вменяемого ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" деяния в том виде, как оно изложено в постановлении должностного лица, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, не отражает. По тем же основаниям нахожу, что имеющиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ описание деяние, вменное ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", не отражает объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах выводы судьи Армянского городского суда Республики Крым о виновности ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, нельзя признать основанными на законе, а поэтому решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Иные доводы жалобы подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

решил:

жалобу директора Армянского Филиала общества с ограниченной ответственностью "Титановые Инвестиции" ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Титановые Инвестиции", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка