Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 21-647/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя Службы финансового надзора Республике Крым Стружинской В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера Белогорского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" ФИО1 на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного инженера Белогорского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - Белогорский филиал ГУП РК "Вода Крыма" либо Учреждение) ФИО1,

установил:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республике Крым Калькова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N главный инженер Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошников О.Г. привлечен к административной ответственности по признакам ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе главного инженера Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошникова О.Г. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда города Симферополя 10 ноября 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы главного инженера Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошникова О.Г. отказано, а постановление должностного лица органа финансового надзора оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, главный инженер Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошников О.Г. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица надзорного органа и решение судьи районного суда как незаконные отменить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Службы финансового надзора Республике Крым Стружинскую В.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, при проведении Службой финансового надзора Республики Крым (далее - Служба) плановой выездной проверки соблюдения условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Республики Крым на капитальные вложения в объекты капитального строительства Республики Крым, приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Республики Крым, на капитальный ремонт объектов государственной собственности Республики Крым, приобретение движимого имущества в государственную собственность Республики Крым в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2018-2020 годы в Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма") за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что между ГУП РК "Вода Крыма" (Заказчик), в лице директора по строительству ФИО5 и ООО СК "Единство" (Подрядчик), в лице генерального директора ФИО6, заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N, с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно п.1.1 Контракта ДД.ММ.ГГГГ N Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт водопроводной сети <адрес>" (далее - Работы, Объект), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N к Контракту), в срок, установленный Графиком производства работ (Приложение N к Контракту), по цене в соответствии со Сводной сметой стоимости строительства (Приложение N к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Согласно п.2.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N цена контракта составляет <данные изъяты> руб.

Согласно подп.2.1.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, выплата аванса не предусмотрена.

Согласно п.3.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N источник финансирования: бюджет Республики Крым. В процессе исполнения контракта возможно изменение источника финансирования за счет средств ГУП РК "Вода Крыма" либо смешанное финансирование за счет вышеназванных источников.

Согласно п.4.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются поэтапно в соответствии с Графиком производства работ, окончание работ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 16.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N настоящий контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает сторон от ответственности за его нарушение.

Согласно п.5.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, Подрядчик обязан:

- выполнить Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, Графиком производства работ (Приложение N к Контракту), в соответствии с утвержденной сметной документацией и по цене контракта (Приложение N к Контракту), строительными нормами и правилами. Сдать Заказчику результат Работ в установленный п.4.1 настоящего Контракта срок по Акту приемки законченного строительством объекта по формам КС-14 и КС-11, а также промежуточные результаты выполненных работ (подп.5.4.3.);

- обеспечить качество выполненных Работ в соответствии с проектно-сметной документацией, техническими регламентами, СНиПами, ГОСТами и другими нормативными документами по качеству строительства (подп. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Приложению N к Контракту N от ДД.ММ.ГГГГ:

- состав и объем работ: Объем работ должен соответствовать локально-сметным расчетам работ (прилагается отдельным файлом) (п.6).

Работы выполнять согласно сметной документации. Сметная документация после подписания Контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней должна быть передана от Заказчика Подрядчику по акту за подписью, ответственного представителя контроля за строительством от Заказчика, на период строительства Объекта.

В случае указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара читать или эквивалент.

Технические характеристики объекта:

сметной документацией предусмотрена прокладка водопроводов из труб: ПЭ 100 SDR 17 Ду 110х6.6 - 910 м.п.; ПЭ 100 SDR 17 Ду 32х2.0-12 м.п.; ПЭ 100 SDR 17 Ду 25х2.3-236,5м.<адрес> сборных ж/б колодцев: Ду 2000 м.м.- 9 шт., Ду 1500 м.м - 20шт., Ду 1000 м.м - 2шт. Установка пожарных гидрантов в количестве 8 шт. Переходы под дорогами осуществляются в стальных футлярах: Ду 325x6.0;

- строительный контроль осуществляется представителями ГУП РК "Вода Крыма" (п.8.2).

Согласно Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ N, к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ N стороны внесли изменения в условия Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно:

1. Пункт 16.2 контракта изложить в следующей редакции "16.2 Настоящий Контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает сторон от ответственности за его нарушение".

2. Пункт 4.1 Контракта изложить в следующей редакции: "4.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются поэтапно в соответствии с Графиком производства работ (приложение N к настоящему контракту).

- начало работ - с момента заключения Контракта;

- окончание работ -ДД.ММ.ГГГГ.

К проверке предоставлен проект, разработанный ГУП РК "Вода Крыма" (ГУП РК "Вода Крыма") (Свидетельство "Генеральный альянс проектных организаций") (СРО НП "ГАПО") N по объекту "Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес>" шифр проекта: 3-02/17 Водопровод. Проект разработан в 2017 году. Проект подписан техническим директором ГУП РК "Вода Крыма" ФИО7, начальником проектного отдела ФИО8 и главным инженером Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошниковым О.Г.

Вся графическая часть проекта на каждом листе согласована за подписью главного инженера Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошникова О.Г.

Проектно-сметная документация подписана к производству работ начальником технического отдела УПСИИР ГУП РК "Вода Крыма" ФИО9 без даты.

Согласно предоставленных к проверке актам о приемке выполненных работ, работы по объекту "Капитальный ремонт водопроводной сета по <адрес>" выполнены ООО СК "Единство" в проверяемом периоде на сумму <данные изъяты> руб., в том числе в 2019 году на сумму <данные изъяты> руб., в 2020 году на сумму <данные изъяты> руб.

ГУП РК "Вода Крыма" оплачено ООО СК "Единство" за выполненные работы по объекту "Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес>" за проверяемый период <данные изъяты> руб., в том числе в 2019 году - <данные изъяты> руб., в 2020 году - <данные изъяты> руб. Оплата произведена за счет субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на капитальный ремонт объектов государственной собственности Республики Крым в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ N.

С целью подтверждения объемов выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ по объекту ДД.ММ.ГГГГ представителями: от Заказчика: главным инженером проекта отдела строительно-монтажных работ ФИО10, от Подрядчика ООО СК "Единство": производитель работ ФИО11, в присутствии представителя Крымфиннадзора -консультанта отдела финансового контроля и надзора за предприятиями и учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов государственной власти управления финансового контроля и надзора исполнительных органов государственной власти, учреждений при исполнительных органах государственной власти ФИО12 Е.В, проведены выборочные контрольные обмеры работ, включенных ООО СК "Единство" в акты о приемке выполненных работ формы N КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, которыми установлено следующее.

В актах о приемке выполненных работ формы N КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП РК "Вода Крыма", как установлено должностными лицами органа финансового надзора, приняты работы, которые фактически не выполнены.

Таким образом, в нарушение п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1.1, п.п.5.4.3, п.5.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N, п.6 "Состав и объем работ" Приложения N к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ N, п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N включены объемы работ, принятые и оплаченные ГУП РК "Вода Крыма" за счет бюджетных средств, выполнение которых не подтверждено выборочными контрольными обмерами, что привело к завышению объемов выполненных работ на сумму <данные изъяты> руб. и неправомерным расходам бюджетных средств на указанную сумму.

Акты выполненных работ с завышенной стоимостью работ со стороны Заказчика приняты заместителем генерального директора по строительству ГУП РК "Вода Крыма" ФИО17 со стороны подрядчика сданы Генеральным директором ООО СК "Единство" ФИО16. Также вышеуказанные акты подписаны представителем строительного контроля - главным инженером ГУП РК "Вода Крыма" г. Белогорск Мирошниковым О.Г. и представителем Заказчика - главным инженером ПО СМР ГУП РК "Вода Крыма" ФИО10

Приказом Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" от ДД.ММ.ГГГГ N-к Мирошников О.Г. назначен на должность главного инженера Белогорского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма".

В соответствии с приказом Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении ответственного" для обеспечения строительного контроля за производством строительно-монтажных работ назначен ответственным за производство строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>" главный инженер Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошников О.Г.

Согласно подп.2.2.3. п.2.2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенных с Мирошниковым О.Г., работник обязан соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, в том числе приказы (распоряжения) Работодателя, инструкции, правила.

Таким образом, главным инженером Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошниковым О.Г. осуществлена приемка выполненной работы (ее результатов) при несоответствии результатов выполненных работ условиям контракта. При этом выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом финансового контроля и надзора в сфере материального производства ФИО13 в отношении главного инженера Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошникова О.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ N (Т.I, л.д.48-55).

Диспозицией ч.10 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В силу ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.3 ст.94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для привлечения главного инженера Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошникова О.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и законности постановления административного органа. Поскольку из материалов дела усматривается, что в нарушение п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1.1, п.п.5.4.3, п.5.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ N п.6 "Состав и объем работ" Приложения N к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ N, п.1 ст.9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N включены объемы работ, принятые и оплаченные ГУП РК "Вода Крыма" за счет бюджетных средств, выполнение которых не подтверждено выборочными контрольными обмерами, что привело к завышению объемов выполненных работ на сумму <данные изъяты> руб. и неправомерным расходам бюджетных средств на указанную сумму.

Данные обстоятельства подтверждаются, как указано выше, актом выборочного контрольного обмера работ, включенных ООО "Единство" в акта о приемке выполненных работ формы N КС-2 за октябрь-декабрь 2019 года по объекту "Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес>" (Приложение N) (Т.1, л.д.280-294), из которого следует, что выполнение строительных работ на общую сумму в размере <данные изъяты> руб., указанных в актах о приемке выполненных работ формы N КС-2 за октябрь-декабрь 2019 года по указанному выше Объекту, какими-либо бухгалтерскими документами не подтверждаются. Доказательства (бухгалтерские документы), опровергающие выводы административного органа, не были также предоставлены ни в суд первой инстанции, ни в суд второй инстанции. Кроме того, не выполнение данных работ надзорным органом подтверждены фототаблицей.

Таким образом, главный инженер Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошников О.Г. не выполнил требования ч.2 ст.94 Закона о контрактной системе и нарушил приёмку выполненной работы (ее результатов) при несоответствии результатов выполненных работ условиям контракта, при этом выявленное несоответствие привело неправомерным расходам бюджетных средств.

С учетом изложенного считаю, что судья Киевского районного суда г. Симферополя обоснованно пришел к выводу о виновности главного инженера Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Мирошникова О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неизвещении заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.