Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 августа 2020 года №21-644/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 21-644/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием представителем Службы финансового надзора Республики Крым Бельмас Наталии Александровны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением (далее - МДОУ) "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной Ангелины Викторовны на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8, решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 апреля 2020 года по жалобе заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной Ангелины Викторовны на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной Ангелины Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8 заведующая МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхина А.В. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 апреля 2020 года постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8 оставлено без изменения, жалоба Кононыхиной А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заведующая МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхина А.В. просит отменить решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 апреля 2020 года и вынести новое решение, которым отменить постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что судьей городского суда не были учтены существенные обстоятельства дела, которые имели значение для вынесения решения, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Заявитель считает, что судьей городского суда не было учтено, что нарушение было допущено ввиду технической ошибки, без злого умысла заявителя. Также судьей городского суда не было учтено, что информация относительно порядка, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации содержится в сведениях об аукционе, которые относятся к извещению о закупке и являются непосредственно сведениями об электронном аукционе N. Заявитель считает, что допущенная техническая ошибка не привела ни к каким вредным последствиям, так как участники торгов были проинформированы относительно порядка, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации в сведениях об аукционе, которые относятся к извещению о закупке. По мнению заявителя, суд, незаконно не приняв во внимание изложенные факты и доводы, ошибочно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 10 августа 2020 года заведующая МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхина А.В., не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 10 августа 2020 года представитель Службы финансового надзора Республики Крым Бельмас Н.А., действующая на основании доверенности, против доводов жалобы возражала, просила в её удовлетворении отказать.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной А.В. на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 апреля 2020 года в её отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Службы финансового надзора Республики Крым Бельмас Н.А., действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной должностными лицами Службы финансового надзора Республики Крым камеральной проверки соблюдения требований Федерального закона N 44-ФЗ в МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты за период с 01 января 2016 года по 30 апреля 2019 года было установлено, что по данным МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год с последними изменениями годовой объем закупок составляет <данные изъяты> рублей. Согласно предоставленной МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты print screen из единой информационной системы личного кабинета МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты из раздела журнала событий, Кононыхиной А.В. 12 февраля 2019 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона N на осуществление закупки поставки филе морской рыбы (минтай) мороженное. При этом, в документации об электронном аукционе N не был указан порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Приказом МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты от 10 сентября 2018 года N 118-а "О возложении обязанностей контрактного управляющего" обязанности контрактного управляющего возложены на заведующую МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхину А.В., с которым она была ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись. В соответствии с разделом 3 "Должностные обязанности" должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной А.В. и с которой Кононыхина А.В. была ознакомлена под роспись, на контрактного управляющего возложены следующие обязанности: разрабатывает предусмотренные законодательством о контрактной системе документы и изменения в них, организует утверждение данных документов и размещает их в единой информационной системе; подготавливает извещения, документацию о закупках (за исключением описания объекта закупки) проекты контрактов, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, иные документы, необходимые для осуществления закупок, а также изменения в извещениях, документации о закупках; организует подготовку описания объекта закупки в извещениях о проведении запросов котировок, документации об иных закупках, привлекая по согласованию с руководством других сотрудников, имеющих необходимые знания; размещает в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок; подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения в отношении положений документации о закупке. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что должностным лицом МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты - заведующей Кононыхиной А.В. в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ была утверждена документация об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно не был указан порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Службы финансового надзора Республики Крым в отношении заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной А.В. был составлен протокол от 14 января 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником Службы финансового надзора Республики Крым Кальковым А.А. постановления от 21 января 2020 года N 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной А.В.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 января 2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17 декабря 2019 года; актом камеральной проверки от 17 декабря 2019 года N 06.1-05/8; должностной инструкцией контрактного управляющего МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты; документацией об электронном аукционе; приказом от 10 сентября 2018 года N 118-а "О возложении обязанностей контрактного управляющего" и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной А.В. в размере, предусмотренном санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.
Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда не допущено.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица и судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8, решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 апреля 2020 года по жалобе заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной Ангелины Викторовны на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от 21 января 2020 года N 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной Ангелины Викторовны - оставить без изменения, жалобу заведующей МДОУ "Детский сад N 5 "Солнышко" города Алушты Кононыхиной Ангелины Викторовны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка