Определение Верховного Суда Республики Крым от 21 апреля 2021 года №21-639/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 21-639/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанова А.С. на определение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.02.2021 года по делу N 12-180/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобова Д.В. от 28.01.2021года Администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанов А.С. обжаловал его в суд.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.02.2021 года по делу N 12-180/2021 (судья Берберов Д.М.) жалоба представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанова А.С. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобова Д.В. от 28.01.2021года N 349/21/82021 возвращена заявителю без рассмотрения по существу.
Не согласившись с указанным определением, представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанов А.С. подал жалобу, в которой просит определение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.02.2021 года по делу N 12-180/2021 отменить, жалобу N 11 на постановление о привлечении к административной ответственности от 28.01.2021 года (по административному протоколу N 349/21/82021), вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобовым Д.В., передать в Симферопольский районный суд Республики Крым для рассмотрения по существу.
Определениями Верховного Суда Республики Крым 01.04.2021 года, 14.04.2021 года по делу N 21-639/2021 в Отделении судебных приставов по Симферопольскому району истребованы материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, возбужденного в рамках исполнительного производства N 96491/19/82021-ИП от 07.10.2019 года, по которому начальником отделения - старшим судебным приставом Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобовым Д.В. было вынесено постановление N 349/21/82021, а также истребованы сведения об участии представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанова А.С. в рассмотрении указанного административного дела.
Во исполнение этих определений Верховного Суда Республики Крым 19.04.2021 года в канцелярию Верховного Суда Республики Крым поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, возбужденного в рамках исполнительного производства N 96491/19/82021-ИП от 07.10.2019 года, сообщив, что Рамазанов А.С. представлял интересы Администрации Симферопольского района Республики Крым при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Это право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст.46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ ст.ст. 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из системного толкования ч. 1 ст. 25.1 и ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Соответствующие разъяснения содержит п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).
Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобова Д.В. от 28.01.2021 года Администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанов А.С. обжаловал его в суд, в подтверждение своих полномочий предоставив доверенность от 11.01.2021 года, выданную от имени Администрации Симферопольского района Республики Крым за подписью главы Администрации, которая скрепленная печатью и имеет срок действия один год, в соответствии с ее положениями Рамазанов А.С. уполномочен осуществлять любые юридически значимые действия, связанные с защитой интересов Администрации Симферопольского района Республики Крым перед должностными лицами государственных органов, имеющими процессуальные полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях, со всеми процессуальными правами.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.02.2021 года по делу N 12-180/2021 жалоба на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобова Д.В. от 28.01.2021 года возвращена представителю Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанову А.С. без рассмотрения по существу, по причине того, что последним не представлены доказательства наличия у него полномочий на подписание и подачу такой жалобы.
По результатам изучения поступивших в канцелярию Верховного Суда Республики Крым 19.04.2021 года, материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, возбужденного в рамках исполнительного производства N 96491/19/82021-ИП от 07.10.2019, установлено, что Рамазанов А.С. был допущен ОСП по Симферопольскому району УФССП по Республике Крым к участию в этом деле об административном правонарушении в качестве представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым.
С учетом указанных выше положений Конституции Российской Федерации и КоАПРФ, а также совокупности конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе содержание выданной Рамазанову А.С. доверенности от 11.01.2021 года, предоставляющей ему право принимать участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника Администрации Симферопольского района Республики Крым, в том числе обжаловать постановления должностного лица ОСП по Симферопольскому району УФССП по Республике Крым, становится очевидным, что у судьи Симферопольского районного суда Республики Крым отсутствовали основания для возвращения без рассмотрения жалобы представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанова А.С., допущенного ОСП по Симферопольскому району УФССП по Республике Крым к участию в производстве по делу об административном правонарушении, поскольку это ограничивает его право на обжалование постановления должностного лица, препятствуя тем самым реализации права на судебную защиту, в связи с чем подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд для выполнения требований ст. 30.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.02.2021 года по делу N 12-180/2021отменить.
Дело с жалобой представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанова А.С. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым Жолобовой Д.В. от 28.01.2021 года направить в Симферопольский районный суд Республики Крым на стадию принятия.
Жалобу представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым Рамазанова А.С. удовлетворить.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка