Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 августа 2020 года №21-636/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 21-636/2020
18 августа 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 - ФИО1 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года N 12-258/2020,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. за N 082/04/7.30-196/2020 от 26 февраля 2020 года, должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - руководитель контрактной службы Учреждения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года N 12-258/2020 постановление должностного лица от 26 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, защитник Зенкиной С.В. - Куинджи М.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не учтено, что должностным лицом фактически проверка не проводилась, документы у ООО "Крым-Магистраль" не запрашивались и не изучались.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Зенкиной С.В. - Куинджи М.А., прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Зенкина С.В., являясь руководителем контрактной группы ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", 22.05.2019 утвердила документацию об аукционе в электронной форме - на право заключения государственного контракта по объекту закупки - ремонт автомобильной дороги <данные изъяты> <данные изъяты> в которой имеются нарушения ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а именно: в Приложении N 1 к техническому заданию по позиции 1 "Щебень" установлены технические характеристики, влекущие ограничения доступа к участию в аукционе.
Согласно Приложению N 1 к техническому заданию по позиции 1 "Щебень", по позиции 4 "Асфальтобетонная смесь", среди прочего, установлены следующие характеристики: для щебня - 3. Номинальный размер зерен: свыше 20 мм; 3.1 номинальный размер зерен: свыше 20 до 40 мм; для асфальтобетонной смеси 2 типа - 1. Наибольший размер минеральных зерен: до 40 мм; 1.1 наибольший размер минеральных зерен: до 20 мм.
Согласно п. 4.2. ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (с Изменениями N -14)", щебень и гравий выступают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.
На основании п. 4.3 ГОСТ 9128-2009. "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" Смеси и асфальтобетонные в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен подразделяются на: крупнозернистые с размером зерен до 40 мм, мелкозернистые с размером зерен до 20 мм, песчаные с размером зерен до 10 мм.
Таким образом, асфальтобетонная смесь одного типа не может иметь одновременно несколько размеров минеральных зерен и не может быть нескольких видов.
На основании изложенного, действия заказчика не соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, нарушают п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
По факту выявленного нарушения, 12 февраля 2020 года специалистом-экспертом крымского УФАС России Коркиной А.К., составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - руководитель контрактной службы Учреждения Зенкиной С.В. по ст. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. за N 082/04/7.30-196/2020 от 26 февраля 2020 года, должностное лицо ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - руководитель контрактной службы Учреждения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт допущенного правонарушения и виновность Зенкиной С.В. в совершении административного правонарушения сомнений не вызывают.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Зенкиной С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта и постановления должностного лица, судом апелляционной инстанции не установлено.
Административное наказание назначено Зенкиной С.В. в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу защитника ФИО2 - ФИО1 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года N 12-258/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года N 12-258/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка