Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 августа 2020 года №21-631/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 21-631/2020
18 августа 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года и постановление должностного лица от 03 февраля 2020 года,
установил:
постановлением заместителя начальника Межрегионального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору по экономическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Дячишина А.П. за N 03-02/07-301-ДП-4 от 03.02.2020 года, ФИО1 - инженер по ТБ, ОТ и ООС ООО "Ульяновские известняки" признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года жалоба Ершова В.А. на постановление должностного лица от 03.02.2020 года удовлетворена частично.
Постановление должностного лица от 03.02.2020 года изменено, исключено указание должностного лица на нарушение Ершовым В.А. условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятым решением, Ершов В.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда и постановление должностного лица.
Жалоба мотивирована тем, что судом дана неправильная оценка установленным обстоятельствам по делу. Должностная инструкция, которая определяет функциональные обязанности, права и ответственность заявителя не содержит в себе организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения Ершова В.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет административную ответственность.
Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации 4 под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с положениями ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
На основании п.33 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 (ред. от 21.11.2018) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", рабочие, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны быть обучены безопасным приемам труда и проинструктированы по всем видам совмещенных работ. Обслуживание машин и механизмов, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, должно осуществляться персоналом, имеющим соответствующую квалификационную группу по электробезопасности, дающую право персоналу по наряду (распоряжению) с записью в оперативном журнале производить оперативные переключения кабельных линий в пределах скрепленного за ним горного оборудования и его приключательного пункта.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении плановой, выездной проверки в отношении ООО "Ульяновские известняки" в период с 19.08.2019 года по 23.08.2019 года на опасном производственном объекте III класса опасности "Карьер", при определении соблюдения лицензиатом взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности, выявлены нарушения норм и правил, обнаруженные в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте III класса опасности, а именно не проводится проверка знания рабочими инструкций по профессиям не реже одного раза в год, что является нарушением требований закона.
В соответствии с приказом и.о. генерального директора ООО "Ульяновские известняки" Нещирого В.И. N 55 от 11.07.2018 "О приеме работника на работу" на должность инженера по ТБ, ОТ и ООС ООО "Ульяновские известняки" с 11.07.2018 года назначен Ершов В.А.
Функциональные обязанности, права и ответственность инженера по технике безопасности, производственной безопасности и охране окружающей среды ООО "Ульяновские известняки" определены п. 1.1 должностной инструкции инженера по ТБ, ОТ и ООС.
С данной инструкцией Ершов В.А. ознакомлен 11.07.2018 года, о чем свидетельствует его подпись в инструкции (л.д.19).
Согласно п.1.6. указанной инструкции, инженер должен знать нормативную базу в сфере промышленной безопасности. П.2.6 предусмотрено, что в обязанности инженера входит выявление потребностей в обучении работников по вопросам охраны труда.
Инженер несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах определенных действующим административным законодательством Российской Федерации (п.4.2 должностной инструкции).
Постановлением заместителя начальника Межрегионального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору по экономическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Дячишина А.П. за N 03-02/07-301-ДП-4 от 03.02.2020 года, ФИО1 - инженер по ТБ, ОТ и ООС ООО "Ульяновские известняки" признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года постановление должностного лица от 03.02.2020 года изменено, исключено указание органа, на нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
Апелляционная инстанция соглашается с выводами судьи Белогорского районного суда о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица управления надзорного органа о виновности инженера по ТБ, ОТ и ООС ООО "Ульяновские известняки" Ершова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 года; приказом о приеме на работу Ерщова В.А. от 11.06.2018 года; должностной инструкцией инженера по ТБ, ОТ и ООС от 01.09.2017 года; актом проверки органа государственного контроля от 23.08.2019 года; предписанием об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности от 23.09.2019 года, данным доказательствам дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о виновности инженера по ТБ, ОТ и ООС ООО "Ульяновские известняки" Ершова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Довод жалобы Ершова В.А. о том, что он в силу своих должностных обязанностей не должен нести ответственность за не проведение проверки знаний рабочими инструкций по профессиям, является несостоятельным, поскольку раздел второй должностной инструкции инженера по ТБ, ОТ и ООС (обязанности инженера), как раз и предусматривает выполнение Ершовым В.А. вмененных ему нарушений.
Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Ершову В.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом должностное лицо надзорного органа учло характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебное решение и постановление должностного лица от 03.02.2020 года сомнений в своей законности не вызывают.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу ФИО1 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года и постановление должностного лица от 03 февраля 2020 года - оставить без удовлетворения.
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 03 июня 2020 года и постановление должностного лица от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка