Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-629/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Шкляр Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шуба Александра Борисовича на решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шуба Александра Борисовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель - начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 08 декабря 2020 года Шуба А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шуба А.Б. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года постановление главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель - начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ШубаА.Б. оставлено без изменения, жалоба Шуба А.Б. - без удовлетворения.

В жалобе заявитель просит решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 14 апреля 2021 года Шуба А.Б., начальник Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Евпатория Республики Крым от 15 сентября 2020 года N 97 должностными лицами Управления муниципального контроля администрации г. Евпатория Республики Крым проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 02 октября 2020 года в 17 часов 30 минут, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 06 октября 2020 года N 268, установлено, что Шуба А.Б. принадлежит 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 503,00 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Также установлено, что Шуба А.Б. осуществлены работы по демонтажу строения лит. "К" и возведению на его месте с увеличением площади застройки капитального лестничного марша внешними размерами 1,59 м х 3,47 м. Данные работы осуществлены с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером N на территории муниципального земельного участка. С восточной стороны земельного участка с кадастровым номером N осуществлены строительные работы по возведению капитальной клумбы, расположенной на муниципальном земельном участке общей площадью 6,17 кв. м.

Таким образом, Шуба А.Б. использует земельный участок муниципальной собственности площадью 11,23 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N по адресу: <адрес> и используемый Шуба А.Б. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По факту выявленных нарушений 04 декабря 2020 года главным государственным инспектором города Евпатория по использованию и охране земель - начальником Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 в отношении Шуба А.Б. составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения главным государственным инспектором города Евпатория по использованию и охране земель - начальником Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 постановления от 08 декабря 2020 года по делу об административного правонарушения, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ШубаА.Б.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя главы администрации г.Евпатория Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки от 15 сентября 2020 года N 97; актом проверки от 06 октября 2020 года N 268; протоколом об административном правонарушении 04 декабря 2020 года; фототаблицей; схематическим чертежом земельного участка; обмером площади земельного участка и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, подтверждается факт совершения Шуба А.Б. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Отсутствие определения о возбуждении дела об административном правонарушении, на что указано в жалобе, не свидетельствует о допущенных процессуальных нарушениях, поскольку, в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта нарушения Шуба А.Б. законодательства в области охраны собственности.

Доводы жалобы о не проведении административного расследования не могут быть приняты во внимание, так как свидетельствуют о неправильном толковании Шуба А.Б. положений законодательства, поскольку частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение административного расследования в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрено.

То обстоятельство, что самовольно занятый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не опровергает в действиях Шуба А.Б. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания истек, является несостоятельным в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении от 04 декабря 2020 года следует, что Шуба А.Б. вменяется совершение длящегося правонарушения.

02 октября 2020 года Управлением муниципального контроля администрации г. Евпатория Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Шуба А.Б., по результатам которой составлен акт проверки.

Согласно сопроводительному письму заместителя главы администрации города Евпатория Республики Крым от 06 октября 2020 года N 2792/0229, материалы проверки, проведенной в отношении Шуба А.Б., направлены в управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республике Крым, то есть в орган, должностные лица которого уполномочены составлять протокол об указанном административном правонарушении. Указанные материалы проверки поступили в административный орган 12 октября 2020 года.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вменяемого Шуба А.Б. административного правонарушения.

Таким образом, на момент вынесения должностным лицом управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым постановления от 08 декабря 2020 года срок давности привлечения Шуба А.Б. к административной ответственности не истек.

Иные доводы жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Шуба А.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей городского суда допущены нарушения норм закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Шуба А.Б. в пределах статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шуба Александра Борисовича, оставить без изменения, а жалобу Шуба Александра Борисовича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Т.А. Шкляр

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка