Решение Верховного Суда Республики Крым от 12 мая 2021 года №21-617/2021

Принявший орган: Республика Крым
Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 21-617/2021
Субъект РФ: Республика Крым
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-617/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" ФИО3 на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по делу N 12-19/2021 и постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Защука К.А. N 17587/0711/2020 от 21 октября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Защука К.А. N 17587/0711/2020 от 21.10.2020 года юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор" (далее -ГУП РК "Крымавтодор", Предприятие) привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.
Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе должностное лицо ГУП РК "Крымавтодор" ФИО3 выражает несогласие с постановленными по делу решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что вывод судьи об отсутствии заявки о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду не соответствует действительности, так как в реестре стоит на учете объект N-П "Бахчисарайский асфальто-бетонный завод" филиал "Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление" ГУП РК "Крымавтодор"; о проведении рейдовых обследований территории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предприятие уведомлено не было.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, заслушав представителя по доверенности ГУП РК "Крымавтодор" ФИО4, жалобу поддержавшего; прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП РК "Крымавтодор", по месту нахождения филиала "Бахчисарайское ДРСУ" ГУП РК "Крымавтодор", расположенном по адресу: <адрес>, - и составлен акт проверки N.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, в ходе обследования земельного участка установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ГУП РК "Крымавтодор" на территории земельного участка эксплуатируются 7 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: источник N (ИЗА N)-Труба АБЗ <адрес>; источник N (ИЗА N)-Труба котла разогрева битума; источник N (ИЗА N)-Котел разогрева битума; источник N (ИЗА N)-Склад ГСМ; источник N (ИЗА N)-Склад щебня; источник N (ИЗА N)-Подающие бункеры; источник N (ИЗА N)-Транспортер минерального сырья. На момент проведения проверки источников выбросов не эксплуатировались. Вместе с тем, факты эксплуатации указанных источников выбросов были зафиксированы в ходе проведения рейдовых обследований территории земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из открытого реестра объектов НВОС объект N "Бахчисарайский асфальто-бетонный завод" Филиал "Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление" ГУП РК "Крымавтодор" состоит на государственном учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК "Крымавтодор" заявка о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду - Площадки N, расположенной по адресу: 298400, <адрес> адрес Министерства не подавалась, чем нарушены требования ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды (подтверждается данными программнотехнического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (http://onv.fsrpn.ru/#/).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГУП РК "Крымавтодор" протокола об административном правонарушении N, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.
Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
Однако с такими выводами судьи районного суда и должностного лица административного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.
В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и 12.05 2021 года представитель
Предприятия ФИО5 пояснил, что ГУП РК "Крымавтодор" в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым были поданы документы для получения разрешения на осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. После выявления неточностей в адресе объекта было подано заявление об актуализации сведений, по рассмотрении которого получено Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ: Производственная площадка Бахчисарайского асфальто-бетонного завода, расположенная по адресу: <адрес>, - код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду при актуализации изменен не был.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершение административных правонарушений
В соответствии со ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие наг окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе и к отдельным специальным объектам.
В статье 4 Федерального закона от 10.01.2022 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 69 данного Федерального закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (ч. 3 ст. 69 Федерального закона N 7-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 данной статьи Федерального закона государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
На основании ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 7-ФЗ сопоставимость сведений, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их автоматизированная обработка обеспечиваются, в том числе за счет использования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который является уникальным номером, не повторяющимся во времени, присвоенным объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта.
Порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указан в ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", согласно частям 1-4 которого объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, которая осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов; Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.
Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоение соответствующим объектам устанавливается Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 69.1 Федерального закона N 7-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых осуществляется актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указан в ч. 6 ст. 69.1 Федерального закона N 7-ФЗ.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 23.12.2015 года издан Приказ N 553 "Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам" (далее - Приказ N 553).
Из материалов дела и дополнительно представленных документов следует, что согласно свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ объект "Бахчисарайский асфальто-бетонный завод" Филиал "Бахчисарайское дорожное ремонтно-строительное управление" стоит на государственном учете с присвоением кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, NП 3 категории негативного воздействия. Правовые основания для постановки на государственный учет какого-либо иного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, у Предприятия отсутствовали.
Доказательства того, что в указанный период ГУП РК "Крымавтодор" имело на территории г. Бахчисарая объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: <адрес>, - в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, выводы судьи районного суда и должностного лица административного органа опровергаются материалами дела и дополнительно представленными документами, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах в связи с существенными нарушениями процессуального права обжалуемые решение судьи первой инстанции и постановление должностного лица административного органа подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 года по делу N 12-19/2021 и постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Защука К.А. N 17587/0711/2020 от 21.10.2020 года отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать