Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года №21-598/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 21-598/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Титановые инвестиции" Коваленко О.П. на решение Армянского городского суда Республики Крым от 17.02.2021 года по делу N 12-37/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-360-П юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Титановые инвестиции" (далее ООО "Титановые инвестиции") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор Армянского филиала ООО "Титановые инвестиции" Курмачев Э.А. обжаловал его в суд.
Решением Армянского городского суда Республики Крым от 17.02.2021 года по делу N 12-37/2021 (судья Лихачева Л.А.) жалоба ООО "Титановые инвестиции" удовлетворена частично, постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-360-П о привлечении ООО "Титановые инвестиции" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменено, путем исключения из него указание на нарушение срока подготовки и утверждения проекта робот по разведке месторождения, получившего положительное включение экспертизы, предусмотренного п.4.2.3 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ, снижено назначенное ООО "Титановые инвестиции" административное наказание в виде административного штрафа до 300000 рублей. В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Сомик К.Н. от 24.12.2020 года N 10-82-360-П оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением, представитель ООО "Титановые инвестиции" подал жалобу, в которой просит изменить решение Армянского городского суда Республики Крым от 17.02.2021 года по делу N 12-37/2021 снизин назначенную сумму административного штрафа.
В судебном заседании, которое состоялось 07.04.2021 года представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Титановые Инвестиции" осуществляет недропользование на основании лицензий на пользование недрами СМФ 00036 ВЭ от 30.07.2015, СМФ 00148 ВР от 26.02.2019, СМФ 00168 ВР от 19.07.2019, СМФ 00173 ВР от 19.07.2019.
Лицензия на пользование недрами СМФ 00036 ВЭ от 30.07.2015 выдана Министерством природных ресурсов и экологии Республики Крым ООО Титановые Инвестиции" для Армянского филиала ООО "Титановые Инвестиции" с целью разведки и добычи части запасов подземных вод Северо-Сивашского месторождения подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр, предоставленный в пользование с расположенными на нем скважинами NN 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364, вскрывшими водоносный горизонт сармат-меотис-понтических отложений в пределах Северо - Сивашского месторождения подземных вод находится на территории МО городской круг Армянск Республики Крым. Право пользование участком недр предоставлено ООО "Титановые Инвестиции" на 10 лет - до 29 июня 2025 года. Участок недр имеет статус горного отвода.
На основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от 09.10.2020 года N 14-04/ 51 в период с 03.11.2020 года по 23.11.2020 года в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Титановые Инвестиции" по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Крым, г.Армянск, Северная промзона (объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду) были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о недрах: нарушен срок представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, предусмотренный пунктом 4.2.4 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ на использование недрами (до 01.02.2019г.), а также сроки проведения работ согласно госрегистрации геологоразведочных работ (4 квартал 2018 года), что является нарушением пункта 4.2.4 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ на пользование недрами, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах"; не обеспечена подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения пресных подземных вод в установленный срок, предусмотренный пунктом 4.2.5 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ на пользование недрами (до 01.12.2019); не представлены сведения и документы, свидетельствующие о принятии мер по пересмотру величины нормативного потребления пресных подземных вод по участку недр в сторону уменьшения, чем нарушен пункт 7.1 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ на пользование недрами, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах"; осуществляет пользование недрами в нарушении рекомендаций, предусмотренных отчетами по ведению мониторинга. Так, по результатам анализа данных учета водопотребления за 2020 год установлено, что не обеспечено выполнение рекомендаций, предусмотренных отчетом по ведению мониторинга за 2019 год, а именно: сократить водоотбор из скважин N N2362, 2363, 2364 (фактическое водопотребление осталось на уровне 2019 года), скважина N 2361 не выведена в резерв, водопотребление в период с января по июнь 2020 года превышает 110,0 тыс. / мес., в период с июля по октябрь 2020 года от 90,0 до 48,0 тыс. м_3/мес., по скважине N 2357 водопотребление превышает 100 тыс. м_3/мес. в январе, марте, апреле, июне, июль 2020 года; не представлены акты отборов проб пресных подземных вод из водозаборных скважин, а также протоколы лабораторных испытаний (измерений) отобранных проб пресных подземных вод за 2018 - 2020 года. Протоколы испытаний (измерений) проб пресных подземных вод за 2018 - 2019 гг. также отсутствуют в отчетах по ведению мониторинга в качестве соответствующих приложений, что является нарушением п. 10.1, п. 10.2 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ, п.10 ч.12 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах"; в рамках обследования участка недр по лицензии СМФ 00036 ВЭ установлено, что в пределах участка недр все водозаборные скважины NN 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364 являются эксплуатационными добычными скважинами, эксплуатация которых осуществляется в постоянном режиме, в отсутствии наблюдательных скважин. Таким образом, установлено, что ООО "Титановые инвестиции" осуществляет эксплуатацию водозабора в отсутствии оборудованной в установленном законом порядке наблюдательной скважины, что является нарушением п.10.1 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ, п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", п.8 "Правил охраны подземных водных объектов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 года N 94.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 10.12.2020 года в отношении ООО "Титановые инвестиции" протокола об административном правонарушении,N 10-82-360-П по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и 24.12.2020 года заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора Сомик К.Н. постановления N 10-82-360-П, которым юридическое лицо ООО "Титановые инвестиции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья Армянского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-37/2021 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление от 24.12.2020 года N 10-82-360-П N 082/04/7.30-1750/2020, о наличии в действиях ООО "Титановые инвестиции" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст.7.3КоАП РФ, исключив, при этом, указание на нарушение срока подготовки и утверждения проекта робот по разведке месторождения, получившего положительное включение экспертизы, предусмотренного п.4.2.3 условий лицензии СМФ 00036 ВЭ, смягчив назначенное ООО "Титановые инвестиции" административное наказание в виде административного штрафа до 300000 рублей.
Судьей Армянского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела административное наказание ООО "Титановые инвестиции" назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В своей жалобе представитель ООО "Титановые инвестиции" просит о снижении размера штрафа, поскольку применение административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей существенным образом усугубит тяжелое финансовое положение Общества, единовременная оплата которого может создать реальную угрозу нормального ведения хозяйственной деятельности в будущем.
Судом установлено, что определением Арбитражного суда г.Москвы от 13.03.2020 года по делу N А40-220443/17-175-321Б прекращено производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО"Титановые Инвестиции", утверждено мировое соглашение с кредиторами, предусматривающее рассрочку погашения требований кредиторов в общей сумме 2998554127,05 рублей сроком на 4,5 года.
ООО "Титановые Инвестиции" с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с согласованным с Председателем Совета министров Республики Крым Гоцкалюком Ю.М. планом осуществляет модернизацию Армянского филиала ООО "Титановые Инвестиции", стоимость мероприятий по проведению которой составляет 1655300000рублей.
Армянский филиал ООО "Титановые Инвестиции" является градообразующим предприятием г.Армянска, от финансово-хозяйственной деятельности которого в большой мере зависит наполняемость муниципального бюджета и социально-экономическое положение Муниципального образования городской округ Армянск, в состав которого входит четыре населенных пункта. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 N 1398-р Муниципальный округ Армянск отнесен к монопрофильным муниципальным образованиям Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально- экономического положения. Согласно письма Администрации г. Армянска Республики Крым от 05.09.2018 N 02-02-08- 01/6558 среднесписочная численность работников Армянского Филиала ООО "Титановые Инвестиции" составляет 62% от среднесписочной численности работников организаций в г. Армянске.
В силу изложенного с учетом сложного финансового состояния ООО"Титановые инвестиции", вызванного, в том числе, значительными расходами по осуществлению модернизации Армянского филиала ООО "Титановые Инвестиции" с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду, а также значения нормального функционирования указанного подразделения общества для экономического и социального развития г.Армянска становится очевидным, что уплата штрафа в размере 300000 рублей значительно затруднит деятельность ООО "Титановые инвестиции", существенно ухудшит его материальное положение, что может негативным образом отразиться на положении Муниципального образования городской округ Армянск, вследствие чего согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Армянского городского суда Республики Крым от 17.02.2021 года по делу N 12-37/2021 оставить без изменения, снизив назначенное ООО "Титановые инвестиции" наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка