Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 августа 2020 года №21-559/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 21-559/2020
11 августа 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Золотополенского сельского совета главы администрации Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым Пархомчук О.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 15 мая 2020 г. N 12-32/2020,
установил:
постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона старшего государственного инспектора Республики Крым Рашина А.А. N от 4/0118 от 26.02.2020 года, глава Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым Пархомчук О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением Кировского районного суда Республики Крым от 15 мая 2020 г. N 12-32/2020 жалоба Пархомчук О.В. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 26.02.2020 года без изменения.
Не согласившись с принятым решением суда, Пархомчук О.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отменить постановление должностного лица.
Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необъективно и не всесторонне исследовал обстоятельства дела, вынес незаконное и необоснованное решение, что является основанием для его отмены.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения Пархомчук О.В., ее защитника Наумова В.В., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Мамутова В.Б., помощника прокурора Кировского района Республики Крым Бабченко А.М., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" регламентирует, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Республики Крым от 24.12.2014 N 71-ЗРК "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" за сельскими поселениями Республики Крым закреплен ряд вопросов местного значения, в т.ч. и предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается: сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
Как усматривается из материалов дела, 07.12.2018 администрацией Золотополенского сельского поселения передана система водоснабжения из муниципальной собственности Золотополенского сельского поселения Кировского района в государственную собственность Республики Крым. При этом система водоотведения (канализационная сеть) осталась в муниципальной собственности, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 07.12.2018 года.
В ходе обследования реки Мокрый Индол в селе <данные изъяты> Республики Крым выявлен факт сброса сточных вод из централизованной системы водоотведения (канализационная система) в водный объект.
Так, на земельном участке (географические координаты <данные изъяты>) из трубы диаметром <данные изъяты> в дренажную канаву осуществляется сброс сточных вод темно-серого цвета, присутствует специфический (химический) запах и запах хозяйственно-фекальной канализации. Далее по дренажному каналу сточные воды сбрасываются в реку Мокрый Индол (географические координаты места сброса: <данные изъяты>).
Прокурором Кировского района Овчинниковым Е.В. по результатам проверки по факту нарушения требований природоохранного законодательства в отношении главы администрации Золотополенского сельского поселения Пархомчук О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона старшим государственным инспектором Республики Крым Рашиным А.А. за N 4/0118 от 26.02.2020 года, глава Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым Пархомчук О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Факт допущенного правонарушения и виновность Пархомчук О.В. в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2020 года; справкой Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; справкой по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Кировского района составленной консультантом Тишиным А.П.; объяснениями Пархомчук О.В. от 05.02.2020 года согласно которым с выявленными нарушениями согласна; актом приема-передачи имущества от 07.12.2018 года; фото-таблицей; решением Золотополенского сельского совета от 02.10.2019 года N 3, которым главой Золотополенского сельского поселения избрана Пархомчук О.В. Вышеуказанным доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет их допустимости по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Верховный Суд Республики Крым жалобе, являлись предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Доказательств, подтверждающих принятие Пархомчук О.В. всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Порядок и срок привлечения Пархомчук О.В. к административной ответственности соблюдены.
Наказание Пархомчук О.В. назначено в соответствии с положениями ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Учитывая, что жалоба Пархомчук О.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 15 мая 2020 г. N 12-32/2020, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены указанного решения суда отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу председателя Золотополенского сельского совета главы администрации Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым Пархомчук О.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 15 мая 2020 г. N 12-32/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Кировского районного суда Республики Крым от 15 мая 2020 г. N 12-32/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Пархомчук О.В. - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка