Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 21-549/2021

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шевчука М.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 17 сентября 2020 года NФ, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 4 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управление межрайонного экологического сервиса" (далее - ООО "Управление межрайонного экологического сервиса", общество, юридическое лицо),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 17 сентября 2020 года NФ, оставленным без изменения решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 4 марта 2021 года, ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник общества Шевчук М.Н. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставил вопрос о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Законный представитель общества, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник Шевчук М.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить.

Заслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2020 года, в период с 09 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин., в ходе проведения рейдового обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, установлен факт использования ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" при транспортировке отходов производства и потребления объекта - мусороперегрузочной станции (мусороперегрузочной площадки), не включённого в территориальную схему обращения с отходами на территории Республики Крым.

Из акта обследования территории от 19 августа 2020 года и протокола об административном правонарушении от 8 сентября 2020 года следует, что на территории земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, огороженной бетонным забором по периметру, приблизительной площадью более 1 га, расположены три металлических ангара, в одном из которых, а также на открытой площадке размещены отходы, которые с помощью специализированной техники сгружаются в контейнеры для дальнейшей транспортировки на объекты размещения отходов. При визуальном осмотре установлено, что на площадке накапливаются следующие виды отходов: покрышки отработанные с металлическим кордом, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, мусор от строительных и ремонтных работ, тара полиэтиленовая загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими.

Установленные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа в отношении ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" постановления от 17 сентября 2020 года NФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 12 августа 2020 года N; протоколом об административном правонарушении от 8 сентября 2020 года NФ; актом обследования территории от 19 августа 2020 года и фототаблицей к нему, а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с вышеприведенными выводами не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют материалам дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу положений статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема обращения с отходами) (пункт 1).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3).

Статьей 24.6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (пункт 2).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В пункте 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Крым, утверждена постановлением Совета Министров Республики Крым от 29 июня 2020 года N 375. В указанную схему мусороперегрузочная станция (мусороперегрузочная площадка), расположенная по адресу: <адрес>, не включена.

ГУП РК "Крымэкоресурсы" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Крым.

Согласно письму ГУП РК "Крымэкоресурсы" от 18 августа 2020 года N на земельном участке с кадастровым номером N ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" осуществляет деятельность по перемещению твердых коммунальных отходов из специализированного автотранспорта меньшей грузоподъёмностью в автотранспорт большей грузоподъёмностью

Так, согласно контракту на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов с территории городского округа Феодосия, заключенному между ГУП РК "Крымэкоресурсы" (региональный оператор) и ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов с территории городского округа Феодосия в местах их накопления в соответствии с приложением N к настоящему контракту и их транспортированию и передаче в места приема и передачи твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением N к настоящему контракту.

В приложении N к контракту указаны границы территории оказания услуг по транспортированию ТКО (л.д.134), а в приложении N указаны места оказания услуг с объектом размещения отходов и его местоположение (специально оборудованный объект захоронения отходов расположенный в 1.5 км на юго-запад от <адрес>), при этом из указанного приложения следует, что при оказании услуг по транспортированию ТКО мусороперегрузочные станции ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" не используются (л.д.135).

Таким образом, ООО "Управление межрайонного экологического сервиса", приобретя статус оператора по транспортированию отходов и заключив вышеуказанный контракт, взяло на себя ответственность за организацию своей деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, следовательно, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

Должностным лицом административного органа и судьёй городского суда установлено, что ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" нарушены требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани.

При этом, как верно отмечено судьёй городского суда, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств того, кому принадлежат отходы и на каком основании они находятся на территории, принадлежащей региональному оператору, не принимаются во внимание, поскольку являются защитной позицией общества, направленной на избежание ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что отходы производства и потребления размещены именно на арендуемом ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" объекте.

Доводы общества относительно того, что доказательств фактического образования в процессе деятельности ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" выявленных видов отходов не имеется, не опровергают использование обществом земельного участка для перегрузки отходов с помощью специализированной техники для дальнейшей транспортировки на объекты размещения отходов.

Доводы жалобы заявителя о том, что судьёй городского суда неверно дана оценка обстоятельствам дела, материалы дела исследованы не в полном объеме, территориальная схема обращения с отходами не содержит схемы потоков отходов, а само юридическое лицо не обоснованно привлечено к административной ответственности, так как в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, во внимание не принимаются, поскольку сводятся к уклонению ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" от административной ответственности за совершенное правонарушение, а также направлены на иную оценку должным образом исследованных обстоятельств и доказательств.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 17 сентября 2020 года, судья городского суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах действия ООО "Управление межрайонного экологического сервиса" по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и направлены на иное толкование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления и судебного решения по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 17 сентября 2020 года N, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 4 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управление межрайонного экологического сервиса" оставить без изменения, жалобу защитника Шевчука М.Н - без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка